当政府调解不成功时，通常会出具《调解终结书》或类似的书面文件，以正式记录调解的结束和未达成协议的结果。以下是对这一问题的详细分析：

1. 调解终结书的作用：

   • 正式记录：调解终结书是调解程序结束的正式文件，它记录了调解的过程、双方的主张以及调解未能成功的原因。
   • 法律效应：虽然调解终结书本身不具有强制执行力，但它作为调解程序的终结证明，对于后续可能的法律程序（如诉讼、仲裁等）具有重要的参考价值。
   • 明确双方立场：通过调解终结书，双方可以明确各自的立场和诉求，为后续的法律程序做好准备。

2. 调解不成功后的可能路径：

   • 诉讼：如果调解不成功，双方可以选择向法院提起诉讼，通过司法程序解决争议。此时，调解终结书可以作为证据提交给法院，帮助法院了解争议的背景和双方的主张。
   • 仲裁：如果双方之前有仲裁协议或约定，调解不成功后也可以选择仲裁作为解决争议的方式。同样，调解终结书可以作为仲裁过程中的参考材料。
   • 继续协商：尽管调解不成功，但双方仍然可以选择继续协商，尝试通过其他方式达成和解。调解终结书可以作为协商的起点，帮助双方更清晰地了解彼此的需求和底线。

3. 调解终结书的内容：

   • 调解过程概述：简要描述调解的起始时间、地点、参与人员以及调解的主要过程。
   • 双方主张：记录双方在调解过程中提出的主要诉求和理由。
   • 调解结果：明确说明调解未能成功，并简要阐述未能达成协议的原因。
   • 后续建议：根据调解的情况，为双方提供后续解决争议的建议或方向。

建议：

• 在收到调解终结书后，双方应仔细阅读其内容，了解调解的过程和结果。
• 如果对调解终结书的内容有异议或疑问，可以及时向调解机构或相关部门咨询或提出复议申请。
• 根据调解终结书的建议和双方的实际情况，选择合适的后续解决争议的方式。

如有任何关于调解、诉讼或其他法律问题的疑问，都可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。