调解不成功时，是可以出具调解建议书的。以下从不同角度为您详细分析：
一、调解建议书的性质与目的
调解建议书通常是在调解过程中，由调解员或相关方根据双方争议的焦点和可能的解决方案，提出的一种建议性文件。其目的在于为双方提供一个参考框架，促进双方进一步沟通和协商，以期达成和解。即使调解最终不成功，调解建议书仍然可以作为双方后续协商或诉讼的参考依据。
二、调解不成功后的处理
继续协商：调解不成功并不意味着双方无法自行达成和解。在收到调解建议书后，双方仍可以基于建议书的内容，继续进行协商，尝试找到双方都能接受的解决方案。
进入诉讼程序：如果双方无法通过协商达成和解，那么任何一方都有权将争议提交至法院进行诉讼。在此情况下，调解建议书可以作为证据提交给法院，帮助法院了解双方争议的背景和可能的解决方案，从而更高效地审理案件。
三、调解建议书的法律效力
需要明确的是，调解建议书本身并不具有强制执行力。它只是一种建议性文件，对双方没有法律上的约束力。然而，如果双方在调解建议书的基础上达成了和解协议，并且该协议符合法律规定的要件（如双方自愿、内容合法等），那么该和解协议就具有法律效力，双方应当履行。
四、实际操作中的建议
明确调解建议书的性质：在接收调解建议书时，双方应明确其性质为建议性文件，而非具有强制执行力的法律文书。
积极沟通协商：即使调解不成功，双方也应保持开放和积极的态度，继续沟通协商，尝试找到双方都能接受的解决方案。
准备诉讼材料：如果双方无法通过协商达成和解，那么应提前准备诉讼材料，以便在必要时将争议提交至法院进行诉讼。
总结来说，调解不成功时出具调解建议书是可行的，它不仅可以为双方提供一个参考框架，促进双方进一步沟通和协商，还可以作为后续协商或诉讼的参考依据。如果您在合同纠纷领域有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。