未满12周岁的未成年人实施校园欺凌行为，一般无法直接进入刑事立案程序，但可能涉及民事赔偿、行政处罚或专门学校教育等措施。具体分析如下：

1. 刑事责任年龄限制
   根据《刑法》第17条，已满12周岁不满14周岁的人，仅对故意杀人、故意伤害罪（致人死亡或以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，且情节恶劣）负刑事责任，且需经最高人民检察院核准追诉。未满12周岁的未成年人实施任何行为，均不承担刑事责任，因此无法通过刑事立案追究其责任。

2. 民事赔偿责任
   若欺凌行为导致他人人身或财产损害，受害方可根据《民法典》第1188条要求监护人承担民事赔偿责任。例如：医疗费、心理治疗费、财产损失等均可主张，监护人需证明已尽到监护职责（如提供日常教育记录）方可减轻责任。

3. 行政处罚的例外情形
   根据《治安管理处罚法》第12条，已满10周岁不满14周岁的人违反治安管理，原则上不予处罚，但应当责令其监护人严加管教。未满10周岁的未成年人连行政处罚的“责令管教”措施均不适用，但公安机关可联合学校、社区进行批评教育。

4. 专门矫治教育措施
   若欺凌行为情节严重（如长期欺凌、造成严重心理创伤等），根据《预防未成年人犯罪法》第41条，教育行政部门可会同公安机关将未成年人送入专门学校接受教育。此措施需经专门教育指导委员会评估同意，且保留原学籍。

建议行动方向：

• 对受害方：立即固定证据（如伤情照片、监控录像、证人证言），向学校反映并要求处理，必要时通过民事诉讼主张赔偿；
  
• 对欺凌方监护人：需加强监管，主动配合学校心理干预，避免行为升级；
  
• 对学校：应依据《未成年人保护法》第39条启动调查程序，对欺凌者进行批评教育，对受害者提供心理辅导。
  

如需进一步分析具体案件中的责任划分或证据收集要点，可向我补充细节后继续咨询。