刑事案件改成行政案件，这一转变在我国法律体系中有着明确的法律依据和操作规范，它体现了法律在处理不同性质案件时的公正性和灵活性。以下是对这一问题的详细解答：
一、定义与背景
刑事案件转行政案件，通常发生在刑事诉讼过程中。当司法机关或执法部门经过调查、审查或审理后，发现原本以刑事案件立案侦查或处理的案件，并不符合刑事犯罪的构成要件，但行为人的行为却符合行政违法的情形。此时，为了更合理地处理案件，保护当事人的合法权益，相关机关会依法将案件从刑事诉讼程序转为行政处理程序。
二、法律依据
《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条：该条款明确规定了不追究刑事责任的六种情形，包括情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的等。在这些情形下，如果案件已经立案侦查，但后来发现不符合刑事案件标准，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，并可以考虑转为行政案件处理。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：该条款规定了对于扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，但尚不够刑事处罚的行为，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。这为一些原本可能被视为刑事犯罪，但危害性较小、不足以构成犯罪的行为提供了行政处罚的依据。
其他相关法规：如《公安机关办理刑事案件程序规定》和《人民检察院刑事诉讼规则》等，也进一步细化了撤销案件、不起诉或终止审理的具体情形，并指出了在符合条件下可以转为行政案件处理的规定。
三、发生情形
情节显著轻微、危害不大：例如，轻微的伤害案件，若经鉴定被害人伤情未达到轻伤及以上程度，则行为人不构成刑法上的故意伤害罪。但这种伤害行为可能违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，因此会被转为行政案件处理。
证据不足：在刑事案件侦查过程中，如果侦查机关无法收集到足够证明犯罪嫌疑人构成犯罪的证据，且相关行为确实违反了行政管理法规，则案件可能转为行政案件。例如，涉嫌非法经营案件，若侦查机关未能获取充分证据证明犯罪嫌疑人达到了刑法规定的非法经营罪的入罪数额标准，但能证明其存在违反市场监管相关行政法规的行为，此时案件可转为行政案件。
四、处理程序的转变
主体转变：刑事程序中，主要由公安机关进行侦查、检察机关审查起诉、法院审判。决定刑事转行政后，案件处理主体转变为相应的行政机关，如公安机关的治安管理部门、市场监督管理部门等。
流程转变：刑事程序涉及侦查、审查起诉、审判等多个环节。转为行政程序后，则按照行政机关的办案流程进行，包括调查取证、告知当事人权利、举行听证（如符合听证条件）、作出行政处罚决定等。
五、注意事项
综上所述，刑事案件改成行政案件是司法机关或执法部门在案件办理过程中的一种重要法律机制，它旨在确保案件得到公正、合理、高效的处理。在实际操作中，应严格遵循法律程序和规定，确保当事人的合法权益得到充分保障。