关于隧道工程下浮25个点是否合法的问题，不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度进行的分析：
合同自由原则与下浮的合法性：
- 在建设工程领域，合同双方享有合同自由原则，即双方可以在不违反法律、行政法规强制性规定的前提下，自由约定合同内容，包括工程价款的下浮比例。
- 如果隧道工程的合同中明确约定了工程价款可以下浮25个点，并且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，也不存在欺诈、胁迫等情形，那么这种下浮是合法的。
下浮比例的合理性审查：
- 尽管合同自由原则允许双方约定下浮比例，但下浮比例应当合理，不能损害施工方的合法权益。如果下浮比例过高，导致施工方无法获得合理的利润，甚至无法覆盖成本，那么这种下浮可能被视为不公平、不合理的条款。
- 在实践中，法院或仲裁机构在审查合同条款时，会考虑下浮比例是否合理，是否违反了公平、诚实信用等原则。如果下浮比例过高且不合理，可能会被认定为无效条款。
相关法律法规的约束：
- 建设工程领域受到多部法律法规的约束，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等。这些法律法规对工程价款的确定、支付等方面都有明确规定。
- 如果隧道工程的下浮比例违反了相关法律法规的强制性规定，如低于成本价中标等，那么这种下浮是违法的，可能会受到行政处罚或承担民事责任。
实际操作中的建议：
- 对于施工方而言，在签订隧道工程合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于工程价款下浮的约定。如果认为下浮比例过高或不合理，可以与发包方进行协商，争取更合理的条款。
- 如果已经签订了含有不合理下浮比例的合同，施工方可以在合同履行过程中或纠纷发生后，寻求法律途径来维护自己的合法权益，如向法院提起诉讼或申请仲裁等。
总结来说，隧道工程下浮25个点是否合法，取决于合同约定、下浮比例的合理性以及是否违反相关法律法规的强制性规定。如果合同中有明确约定且合法合理，那么这种下浮是合法的；如果合同中没有约定或约定违法不合理，那么这种下浮可能是违法的。因此，在签订和履行隧道工程合同时，双方应谨慎对待工程价款的下浮问题，确保合同条款的合法性和合理性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。