备案制项目在大多数情况下是需要做初步设计（初设）的，但具体是否需要取决于项目的性质、规模以及所在地区的具体规定。以下从不同角度进行详细分析：
法律法规要求：
- 根据我国相关法律法规，对于建设工程项目，尤其是涉及公共安全、公众利益的大型项目，通常要求进行初步设计。初步设计是项目决策阶段的重要环节，它对于明确项目的技术方案、投资规模、建设周期等具有关键作用。
- 备案制项目虽然相对于审批制项目在流程上有所简化，但并不意味着可以省略初步设计这一重要环节。除非项目规模极小、技术简单，且当地建设主管部门有特别规定，否则一般仍需进行初步设计。
项目管理实践：
- 在项目管理实践中，初步设计是项目规划、设计、施工等各阶段衔接的重要桥梁。它有助于项目团队全面理解项目需求，明确设计方向，为后续施工图设计、施工等阶段提供有力支持。
- 即使对于备案制项目，如果缺乏初步设计，项目团队在后续阶段可能会面临设计变更频繁、投资超支、工期延误等风险。因此，从项目管理的角度来看，进行初步设计是必要的。
地区性规定差异：
- 需要注意的是，不同地区对于备案制项目是否需要初步设计的规定可能存在差异。一些地区可能根据项目类型、规模等因素制定了具体的规定，要求某些类型的备案制项目必须进行初步设计。
- 因此，在具体操作中，项目单位应咨询当地建设主管部门或相关机构，了解当地对于备案制项目初步设计的具体要求。
法律建议：
- 对于备案制项目，项目单位在启动项目前应充分了解并遵守当地关于初步设计的规定。如果项目确实需要进行初步设计，应尽早委托具有相应资质的设计单位进行编制，并确保初步设计的质量符合相关要求。
- 如果项目单位对于初步设计的必要性或具体要求存在疑问，可以及时向我咨询，我会根据项目的具体情况和当地的规定给出专业的法律建议。
可能的法律后果：
- 如果备案制项目未按照当地规定进行初步设计，可能会面临建设主管部门责令改正、罚款等行政处罚。同时，缺乏初步设计也可能导致项目在后续阶段出现设计变更、投资超支等问题，给项目单位带来经济损失和声誉损害。
综上所述，备案制项目在大多数情况下是需要做初步设计的。项目单位应充分了解并遵守当地的规定，确保项目的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。