开发商长期持有土地不开发是否合法需分情况讨论，具体如下：

1. 若开发商未违反土地出让合同及相关法律法规的期限规定，则合法
   根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，开发商需按土地出让合同约定的期限开发土地。若合同未明确约定开发期限，或开发商在合同约定的期限内（如动工开发期限、竣工期限）未违反规定，则其持有土地的行为合法。例如，合同约定动工开发期限为3年，开发商在第2年未开发但未超期，此时不构成违法。

2. 若开发商超过合同约定或法定期限未开发，则可能违法并面临行政处罚或土地收回

   • 行政处罚：根据《城市房地产管理法》第二十六条，若开发商未按合同约定动工开发满1年，土地管理部门可征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可无偿收回土地使用权。
     
   • 土地收回：若因开发商自身原因导致土地闲置满2年，政府有权依法收回土地，且无需补偿。例如，开发商因资金链断裂长期未开发，政府可启动收回程序。
     
   • 例外情形：若因不可抗力（如自然灾害、政府行为）或政府、政府有关部门的行为导致动工开发延迟，开发商可申请延期开发，此时不构成违法。

3. 若开发商通过囤地、炒地等行为恶意闲置土地，则可能涉及行政处罚及刑事责任

   • 行政处罚：根据《闲置土地处置办法》，若开发商存在囤地、炒地等行为，土地管理部门可责令限期开发，并处以罚款；情节严重的，可吊销土地使用证或收回土地。
     
   • 刑事责任：若开发商通过虚假陈述、贿赂等手段获取土地后长期闲置，可能涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪（《刑法》第二百二十八条），面临刑事处罚。

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