复议机关在特定情况下是有权改变复议决定的。以下是对这一问题的详细分析：

一、复议机关改变复议决定的法律依据

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，复议机关在审查申请人的复议申请时，如果认为原行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持原行政行为。然而，如果复议机关在审查过程中发现原行政行为存在违法或不当之处，它有权根据具体情况作出不同的复议决定，包括改变原行政行为。

具体来说，复议机关可以改变原行政行为的情形包括但不限于：

1. 主要事实不清、证据不足：如果原行政行为所依据的主要事实不清或证据不足，复议机关可以撤销或变更该行政行为。
2. 适用依据错误：如果原行政行为适用的法律、法规或规章错误，复议机关可以改变该行政行为所适用的依据，并据此作出新的复议决定。
3. 违反法定程序：如果原行政行为违反了法定程序，复议机关可以撤销该行政行为，并责令被申请人重新作出行政行为，或者直接改变原行政行为（在特定情况下）。
4. 超越或滥用职权：如果原行政行为超越了行政机关的职权范围或滥用职权，复议机关可以撤销或变更该行政行为。
5. 明显不当：如果原行政行为明显不当，如处罚过重或过轻等，复议机关可以变更该行政行为。

二、复议机关改变复议决定的程序要求

复议机关在改变复议决定时，必须遵循严格的程序要求。这包括：

1. 全面审查：复议机关应当对原行政行为的合法性、适当性进行全面审查，确保复议决定的公正性和合理性。
2. 听取意见：在作出复议决定前，复议机关应当听取申请人和被申请人的意见，确保双方的合法权益得到充分保障。
3. 书面决定：复议机关应当以书面形式作出复议决定，并明确说明改变原行政行为的理由和依据。

三、复议机关改变复议决定的法律后果

复议机关改变复议决定后，该决定即成为最终的行政决定，对申请人和被申请人均具有法律约束力。如果申请人对复议决定不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

四、实际操作中的注意事项

1. 证据收集：在申请复议或参与复议过程中，申请人应充分收集证据，以支持自己的主张。这有助于复议机关更准确地判断原行政行为的合法性和适当性。
2. 法律适用：复议机关在改变复议决定时，应准确适用法律、法规或规章，确保复议决定的合法性和有效性。
3. 程序合规：复议机关应严格遵守复议程序要求，确保复议过程的公正性和透明性。

总结来说，复议机关在特定情况下是有权改变复议决定的，但必须遵循严格的法律依据和程序要求。如果你在复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。