核心结论：在中标通知书未发而潜在投标人已进场踏勘的情况下，可从招标人、投标人、法律责任与风险防范三个角度处理，具体如下：

1. 招标人角度

   • 立即暂停踏勘活动：招标人应第一时间要求潜在投标人停止进场踏勘行为。因为按照正常的招标流程，在中标通知书发出前，招标人与投标人之间尚未形成正式的合同关系，此时允许投标人进场踏勘不符合程序规范。例如，在一个大型工程项目招标中，若在未确定中标人时就让所有潜在投标人进场，可能会导致现场秩序混乱，增加管理成本，还可能引发不必要的纠纷。
   • 重新审视招标流程：招标人需要检查自身的招标流程是否存在漏洞或违规操作。查看是否在招标文件中明确规定了踏勘的时间、方式以及相关条件等。如果招标文件中有明确规定，而此次操作与之不符，那么招标人应及时纠正，并按照规定重新组织踏勘活动或者对已发生的踏勘情况进行合理处理。比如，招标文件规定踏勘应在中标通知书发出后由中标人进行，那么招标人就应向潜在投标人说明情况，待确定中标人后再按流程进行。
   • 与潜在投标人沟通协商：招标人应与潜在投标人进行坦诚的沟通，解释目前的情况以及后续的处理方式。可以召开说明会或者逐个与投标人沟通，告知他们由于中标通知书未发，此次踏勘不符合规定，对于他们已经进行的踏勘活动，招标人会根据实际情况进行妥善处理，如给予一定的补偿或者在其他方面提供便利等，以维护良好的招标秩序和合作关系。

2. 投标人角度

   • 停止继续踏勘并保留证据：潜在投标人在接到招标人要求停止踏勘的通知后，应立即停止进场行为。同时，要保留好已经进行踏勘的相关证据，如踏勘的照片、视频、记录等。这些证据在后续可能出现的纠纷中可能会起到重要作用。例如，如果在踏勘过程中发现了一些影响投标报价的重要因素，这些证据可以证明投标人是在合理的情况下了解到这些信息的。
   • 与招标人协商解决方案：投标人可以主动与招标人沟通，表达自己对于此次踏勘情况的看法和诉求。可以提出希望招标人能够给予一定的补偿或者在其他方面提供优惠条件等。在协商过程中，要保持理性和客观，以解决问题为导向，避免情绪化的冲突。比如，投标人可以说明由于已经投入了一定的人力、物力进行踏勘，希望招标人能够在招标文件的评审或者其他环节给予适当的考虑。
   • 评估继续参与投标的风险：投标人需要对此次事件可能对后续投标产生的影响进行评估。考虑招标人可能会因为此次违规踏勘而对投标人的印象产生变化，以及是否会影响到中标的可能性等。如果评估后认为继续参与投标的风险较大，投标人可以考虑放弃此次投标；如果认为风险可控，且该项目对自己有较大的吸引力，那么可以继续按照招标文件的要求准备投标文件。

3. 法律责任与风险防范角度

   • 分析可能存在的法律责任：从法律层面来看，在中标通知书未发时允许潜在投标人进场踏勘，可能会涉及到违反招标投标法律法规的问题。招标人可能会面临行政处罚，如被责令改正、罚款等；投标人如果利用此次踏勘获取了不正当利益或者干扰了招标秩序，也可能会承担相应的法律责任。例如，如果投标人在踏勘过程中与招标人或者其他投标人进行了不正当的沟通或者串通，可能会被认定为串通投标，面临严厉的处罚。
   • 采取风险防范措施：为了避免法律风险，招标人和投标人都应采取相应的防范措施。招标人可以在今后的招标文件中更加明确地规定踏勘的时间、条件和程序，加强对招标流程的管理和监督；投标人应严格遵守招标文件的规定，不进行违规操作，在参与投标过程中保持诚信和公正。同时，双方都可以咨询专业的法律人士，了解相关法律法规和政策，确保自己的行为合法合规。

如果在此过程中遇到任何法律疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会结合具体细节为你详细解答。