结论：卫生局在医改期间未给卫生院政策要求为临时工缴纳社保的行为，是否合法不能一概而论，需分情况讨论。具体分析如下：

1. 从法律强制性规定角度
   根据《社会保险法》第五十八条，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。这里的“职工”并未区分正式工与临时工，只要存在劳动关系，用人单位就有法定义务为其缴纳社保。
   若卫生院与临时工存在事实劳动关系（如签订劳动合同、接受管理、发放工资等），即使卫生局未出台相关政策，卫生院作为用人单位仍需依法为临时工缴纳社保。此时，卫生局未出台政策的行为虽不直接违法，但卫生院若因此不缴纳社保，则构成违法。

2. 从政策与法律的关系角度
   政策是行政机关为实施法律而制定的具体措施，其效力层级低于法律。若卫生局未出台政策，但法律已明确规定用人单位需为职工缴纳社保，则卫生院仍需遵守法律，不得以“无政策”为由拒绝缴纳。
   若卫生局出台的政策明确允许或要求卫生院不为临时工缴纳社保，且该政策与上位法（如《社会保险法》）冲突，则该政策因违法而无效，卫生院仍需依法缴纳社保。

3. 从行政责任角度
   若卫生局未履行法定职责（如未督促卫生院为临时工缴纳社保），可能构成行政不作为。但需注意，卫生局的职责范围需由具体法律法规明确规定。若法律未明确规定卫生局有此职责，则其未出台政策的行为不构成违法。

建议：

• 若您是临时工，可先与卫生院协商，要求其依法缴纳社保；若协商无果，可向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
  
• 若您是卫生院管理者，建议主动核查与临时工的劳动关系，依法为其缴纳社保，避免法律风险。
  
• 若您认为卫生局未履行法定职责，可向其上级部门或当地政府反映情况，但需提供充分证据证明卫生局存在不作为。
  

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