不改变土地用途并不一定就不算违法，关键在于土地的使用是否符合法律法规的规定以及是否获得了相应的审批。以下从几个角度详细分析：

1. 土地用途的法定性：

   • 土地用途，无论是农用地、建设用地还是未利用地，都有其特定的法律用途范围。这些用途范围是由土地利用总体规划、城乡规划等法律法规所确定的，具有法定性。
   • 未经法定程序擅自改变土地用途，即使实际上没有改变土地的物理状态或使用方式，也可能构成违法。例如，将农用地用于非农业建设，即使未进行任何建设活动，也可能因违反土地用途管制而受到处罚。

2. 审批手续的重要性：

   • 即使土地用途本身没有改变，但如果使用方式或强度超出了原审批的范围，也可能需要重新办理审批手续。例如，在建设用地上增加建筑物或构筑物，即使土地用途仍为建设用地，但可能因违反规划条件或建设许可而需要重新审批。
   • 未经批准擅自改变土地使用方式或强度，同样可能构成违法。例如，在农用地上擅自增加种植密度或改变种植作物种类，如果这种改变违反了农业管理规定或土地承包合同，也可能受到处罚。

3. 违法后果的多样性：

   • 私自改变土地用途或使用方式的违法后果是多样的，包括行政处罚（如罚款、责令恢复原状、没收违法所得等）、民事责任（如赔偿损失）以及刑事责任（如非法占用农用地罪）。
   • 具体的违法后果取决于违法行为的性质、情节以及造成的后果等因素。例如，非法占用农用地并造成严重毁坏的，可能面临五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金的刑事处罚。

4. 特殊情况的考虑：

   • 在某些特殊情况下，即使土地用途没有改变，也可能因违反其他法律法规而构成违法。例如，在土地上堆放固体废物或排放污染物，即使土地用途仍为农用地或建设用地，但可能因违反环境保护法律法规而受到处罚。
   • 此外，如果土地使用涉及国家安全、公共利益等特殊事项，即使土地用途没有改变，也可能需要遵守额外的法律法规或审批程序。

建议：

• 在使用土地时，务必严格遵守土地管理法律法规和城乡规划等规定，确保土地用途和使用方式的合法性和合规性。
• 如果需要改变土地用途或使用方式，务必依法依规办理相关审批手续，避免不必要的法律风险和经济损失。
• 如果对土地使用有任何疑问或不确定之处，建议及时咨询我，以获取专业的法律意见和帮助。