行政履职程序办理，简单来说，就是行政机关在处理属于其法定职责范围内的事项时，所遵循的一系列规范化、程序化的办理流程。这一流程旨在确保行政机关能够依法、及时、有效地履行其职责，从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。
一、行政履职程序办理的适用范围
行政履职程序办理主要适用于那些属于行政机关法定职责，但法律法规未对强制性处理程序作出明确规定的事项。例如，因邻居建筑物影响采光、小区夜间施工影响正常生活作息等，这些事项虽然法律法规可能有所涉及，但并未明确规定具体的处理程序。在这种情况下，行政机关就需要依据行政履职程序来办理。
二、行政履职程序办理的主要环节
受理登记：行政机关在接到申请后，首先需要进行受理登记，记录申请人的基本信息、申请事项、申请时间等关键信息。
会商甄别：对于申请事项，行政机关会组织相关部门进行会商甄别，以确定该事项是否属于其法定职责范围，以及是否需要进一步调查核实。
流转报批：如果申请事项属于行政机关的法定职责范围，且需要进一步处理，那么该事项就会流转至相关部门进行报批，以便获得处理所需的权限和资源。
调查核实与起草答复意见：行政机关会根据申请事项的具体情况，进行调查核实，并起草答复意见。答复意见需要明确、具体，且符合法律法规的规定。
法制审核：在起草答复意见后，行政机关会进行法制审核，以确保答复意见的合法性和合规性。这一环节是降低法律风险的重要步骤。
呈报审批与办理期限：经过法制审核后，答复意见会呈报给相关领导进行审批。同时，行政机关会明确办理期限，确保在规定时间内完成办理。
沟通交流与办结归档：在办理过程中，行政机关会与申请人进行沟通交流，及时反馈办理情况。办理完结后，行政机关会对相关材料进行归档，形成完整的证据链。
三、行政履职程序办理的救济方式
如果行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复的，申请人可以申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。
四、实际案例与规范化建设
以南通市城市管理局为例，该局出台了《履职申请办理工作指引》，建立了履职申请全流程闭环管理体系。这一体系包括受理登记、会商甄别、流转报批、起草答复意见、法制审核、呈报审批、办理期限、沟通交流、办结归档等关键环节，为履职申请办理提供了规范化指引。通过这一体系，南通市城市管理局有效提升了履职能力，优化了办理质效，并强化了全程沟通反馈，提升了服务效能。
综上所述，行政履职程序办理是行政机关依法履行职责的重要保障。它确保了行政机关在处理属于其法定职责范围内的事项时，能够遵循规范化、程序化的办理流程，从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。