建设单位不得将建设工程肢解发包，这一规定的认定主要依据相关法律法规，并可以从以下几个方面进行理解和分析：

1. 法律法规的明确规定：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十八条：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。”虽然此条直接针对的是中标人，但《中华人民共和国建筑法》第二十四条也明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”这两部法律共同构成了对肢解发包行为的法律约束。

2. 肢解发包的认定标准：

   • 主体结构完整性：如果建设单位将工程的主体结构部分进行肢解发包，这明显违反了法律关于禁止肢解发包的规定。主体结构是工程的核心部分，应当由一个承包单位完成。
   • 功能性完整性：除了主体结构外，如果建设单位将工程的其他部分按照功能进行肢解发包，如将电气、给排水、暖通等系统分别发包给不同的承包单位，且这些系统之间存在紧密的关联性和依赖性，这种发包方式也可能被视为肢解发包。
   • 发包行为的连续性：如果建设单位在短时间内连续将工程的不同部分发包给多个承包单位，且这些部分在工程上具有连续性或相互依赖性，这种发包方式同样可能构成肢解发包。

3. 肢解发包的法律后果：

   • 行政处罚：根据相关法律法规，建设单位如果违反规定肢解发包建设工程，可能会面临行政处罚，如罚款、责令改正等。
   • 合同效力：肢解发包可能导致建设单位与承包单位之间的合同无效或部分无效，从而影响工程的顺利进行和双方的权益保障。
   • 工程质量风险：肢解发包可能增加工程管理的复杂性和协调难度，进而影响工程质量，甚至可能引发安全事故。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 明确发包范围：建设单位在发包工程时，应明确发包范围，避免将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分发包给多个承包单位。
   • 加强合同管理：建设单位应与承包单位签订详细的合同，明确双方的权利和义务，以及工程的质量、进度、安全等要求，确保工程的顺利进行。
   • 强化监管力度：相关部门应加强对建设工程发包行为的监管力度，及时发现和纠正肢解发包等违法行为，维护建筑市场的秩序和公平竞争。

总结来说，建设单位不得将建设工程肢解发包是法律明确规定的，这一规定的认定主要依据法律法规的明确规定、肢解发包的认定标准、法律后果以及实际操作中的注意事项。建设单位在发包工程时，应严格遵守相关法律法规，避免肢解发包行为的发生。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。