在建设工程领域，关于“外包是工人还是干部怎么认定”的问题，这实际上涉及到了对用工身份和岗位性质的判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：

1. 用工合同与岗位描述：

   • 首先，最直接的判断依据是外包人员与用工单位（或发包方）签订的劳动合同或外包协议中的岗位描述。如果合同中明确约定了该岗位为工人岗位或干部岗位，那么应以此为准。
   • 工人岗位通常指的是从事具体生产、施工、操作等一线工作的岗位，而干部岗位则可能涉及管理、协调、监督等职能。

2. 实际工作内容与职责：

   • 除了合同约定外，实际工作内容和职责也是判断用工身份的重要依据。如果外包人员在实际工作中主要承担的是一线生产、施工任务，那么更倾向于认定为工人；如果其工作更多涉及管理、决策、协调等，则可能更倾向于干部身份。
   • 例如，在建设工程中，如果外包人员负责现场施工的具体操作，如砌砖、抹灰等，那么他们就是工人；如果他们负责整个施工项目的进度管理、质量控制等，则可能被视为干部或管理人员。

3. 用工单位的管理与考核：

   • 用工单位对外包人员的管理和考核方式也能反映其用工身份。如果用工单位对外包人员实行的是与正式员工相似的绩效考核、晋升机制等，且这些机制更侧重于管理能力和业绩，那么可能表明这些外包人员被视为干部或管理人员。
   • 相反，如果用工单位对外包人员的管理更侧重于工作任务的完成情况、工作态度等，且没有明确的晋升机制或晋升机会有限，那么可能更倾向于将他们视为工人。

4. 行业惯例与法律法规：

   • 在某些行业或地区，可能存在关于外包人员用工身份的特定惯例或规定。这些惯例或规定可能基于行业特点、历史原因或政策导向等因素形成，对判断外包人员的用工身份具有参考价值。
   • 同时，也要关注相关法律法规对用工身份的规定。虽然直接针对外包人员用工身份的法律法规可能不多，但可以从劳动法、劳动合同法等相关法律法规中找到一些原则性的规定或指导。

综合建议：

• 在实际操作中，建议用工单位和外包人员都应明确合同中的岗位描述和职责范围，以避免后续争议。
• 如果发生争议，可以依据合同、实际工作内容、用工单位的管理与考核方式以及行业惯例和法律法规等多方面因素进行综合判断。
• 对于用工单位来说，合理确定外包人员的用工身份不仅有助于维护劳动关系的和谐稳定，还能提高工作效率和管理水平。

如果你在建设工程领域遇到任何关于用工身份、劳动合同、外包协议等方面的法律问题，都可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。