虚开发票与非法制造发票的罪行严重性比较，不能一概而论，需根据具体情节和法律规定来判断。以下是对这两个罪行的详细分析：
一、虚开发票的罪行及量刑
根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一的规定，虚开本法规定以外的其他发票（如增值税普通发票），情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
影响虚开发票罪量刑的因素主要包括：
- 虚开的税款数额：虚开的税款数额越大，通常意味着对国家税收利益的损害越严重，因此量刑也会相应加重。
- 危害后果：如果虚开发票导致国家税款大量流失，或者引发其他严重后果（如企业破产、经济秩序混乱等），量刑时也会予以考虑。
- 犯罪情节：包括犯罪手段是否恶劣、持续时间是否长、是否有潜逃、销毁证据等行为。这些情节都会影响法官对行为人主观恶性和社会危害性的判断，从而影响量刑。
- 行为人的主观恶性：如行为人是否有前科、是否累犯、是否主动投案自首、是否配合案件调查等。这些因素都能反映行为人的悔罪态度和再犯可能性，进而影响量刑。
二、非法制造发票的罪行及量刑
非法制造发票通常涉及伪造、擅自制造不能用于出口退税、抵扣税款的发票，或者非法制造发票防伪专用品等行为。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法制造发票的行为也可能构成犯罪，并受到相应的刑事处罚。不过，具体的量刑标准会因发票类型、制造数量、危害后果等因素而有所不同。
与虚开发票罪相比，非法制造发票罪的严重性可能体现在以下几个方面：
- 对税收管理秩序的破坏：非法制造发票直接破坏了国家的税收管理秩序，可能导致税收流失和税收征管的困难。
- 潜在的社会危害：非法制造的发票可能被用于虚开、骗税等违法犯罪活动，从而引发更广泛的社会危害。
三、罪行严重性的综合比较
- 从直接危害来看：虚开发票罪直接导致国家税款的流失，其危害后果通常与虚开的税款数额直接相关。而非法制造发票罪则更多地破坏了税收管理秩序，其危害后果可能更为间接和广泛。
- 从量刑标准来看：虚开发票罪的量刑标准相对明确，主要根据虚开的税款数额和情节严重程度来判定。而非法制造发票罪的量刑则可能因具体情况而有所不同，且可能涉及更复杂的犯罪情节和危害后果评估。
- 从实际案例来看：在实际案例中，虚开发票罪和非法制造发票罪的严重性往往因具体案情而异。有些虚开发票案件可能因虚开税款数额巨大、危害后果严重而被判处较重的刑罚；而有些非法制造发票案件则可能因制造数量巨大、涉及范围广泛而被视为严重犯罪。
总结与建议：
- 虚开发票与非法制造发票的罪行严重性不能简单地进行比较，而需根据具体情节和法律规定来判断。
- 如果您或他人涉及此类犯罪行为，建议尽快咨询专业律师（即我本人，唐锐律师，专注于婚姻家庭、经济纠纷领域），以便更准确地评估罪行严重性并制定相应的法律策略。
- 在日常生活中，应严格遵守税收法律法规，避免参与任何虚开发票或非法制造发票的违法犯罪活动。