关于“国家明知亏欠农民但又以种种困难推迟涨农民养老金是否合法”这一问题，需要从法律框架、政策制定逻辑及农民权益保护等多个角度进行综合分析：
一、法律框架下的养老金调整机制
法律依据：我国《社会保险法》第十八条明确规定，国家建立基本养老金正常调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。这一条款为养老金调整提供了法律基础，但并未规定具体的调整时间、幅度或方式。
政策制定逻辑：养老金调整并非简单的“亏欠补偿”，而是基于国家经济发展状况、财政承受能力、社会保障基金可持续性等多重因素的综合考量。政府需平衡不同群体的利益诉求，确保社会保障体系的整体稳定与公平。
二、推迟调整养老金的合法性分析
程序合法性：若政府在调整养老金时，遵循了法定程序（如公开征求意见、专家论证、合法性审查等），且调整方案符合《社会保险法》及相关政策的精神，则推迟调整本身不构成违法。
实体合法性：关键在于推迟调整是否违背了“适时提高”的立法原意。若因国家财政困难、经济下行等客观原因，导致暂时无法按预期提高养老金水平，且政府已采取其他措施（如提供临时补贴、完善农村社会保障体系等）保障农民基本生活，则推迟调整可能具有合理性。
例外情形：若政府无正当理由长期拖欠或拒绝调整养老金，或调整幅度明显低于经济发展水平和物价上涨幅度，则可能涉嫌违反《社会保险法》及相关政策，农民有权通过法律途径维护自身权益。
三、农民权益保护与救济途径
政策参与与监督：农民可通过参与政策制定过程（如公开征求意见、听证会等）表达诉求，同时监督政府执行政策的情况，确保养老金调整的公平性与透明度。
行政复议与诉讼：若认为政府调整养老金的行为违法或不当，农民可依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求政府履行法定职责或纠正违法行为。
社会救助与补充保障：在养老金调整滞后的情况下，农民可寻求社会救助（如最低生活保障、临时救助等）或参与商业养老保险等补充保障方式，以缓解生活压力。
四、对“亏欠”观念的澄清
历史贡献的认可：农民为国家经济发展做出了巨大贡献，其历史地位与作用应得到充分认可。养老金调整滞后并非对农民贡献的否定，而是基于现实条件的权衡与选择。
未来改善的期待：随着国家经济实力的增强和社会保障体系的完善，农民养老金水平有望逐步提高。政府应加大投入力度，优化政策设计，确保农民共享改革发展成果。
总结来说，国家推迟调整农民养老金是否合法，需结合具体情境与法律政策进行综合判断。若政府行为符合法定程序与实体要求，且已采取合理措施保障农民基本生活，则推迟调整可能具有合法性；反之，则可能涉嫌违法。农民在维护自身权益时，应依法行事，通过合理途径表达诉求并寻求救济。 如有具体法律问题或需要进一步帮助，请直接向我咨询。