银行对公务员发放经营贷合同，在符合法律法规和监管要求的前提下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、法律法规层面
贷款主体资格：
- 银行作为金融机构，具有发放贷款的法定资格。
- 公务员作为具有完全民事行为能力的自然人，只要符合银行的贷款条件，包括信用状况、还款能力等，就可以成为贷款合同的主体。
贷款用途：
- 经营贷，顾名思义，是用于经营活动的贷款。如果公务员申请经营贷是用于合法的经营活动，如投资创业、扩大经营规模等，且能够提供相应的经营计划和还款来源证明，那么这种贷款用途是合法的。
- 需要注意的是，如果公务员将经营贷用于非经营活动，如购房、炒股等，则可能违反贷款合同的规定，甚至可能触犯法律。
监管要求：
- 银行在发放贷款时，需要遵守相关的监管要求，如进行贷前调查、评估借款人的信用状况和还款能力、确保贷款用途合法等。
- 如果银行在发放经营贷给公务员时，严格遵守了这些监管要求，那么这种贷款行为就是合法的。
二、合同效力层面
合同成立与生效：
- 贷款合同是双方当事人意思表示一致的产物。如果银行和公务员在平等、自愿的基础上签订了经营贷合同，且合同内容不违反法律法规的强制性规定，那么该合同就是成立并生效的。
合同履行：
- 在合同履行过程中，银行和公务员都需要按照合同约定履行各自的义务。银行需要按时发放贷款，公务员需要按时还款并支付利息。
- 如果一方违反合同约定，另一方有权要求违约方承担违约责任。
三、特殊情况考虑
公务员身份限制：
- 虽然公务员作为自然人可以申请贷款，但某些地区或部门可能对公务员的贷款行为有特殊规定或限制。例如，可能限制公务员申请贷款的额度、用途或还款方式等。
- 因此，在申请经营贷前，公务员需要了解并遵守这些特殊规定或限制。
银行内部政策：
- 不同银行可能有不同的内部政策或风险控制要求。有些银行可能对公务员发放经营贷有更为严格的审核标准或限制条件。
- 公务员在申请贷款时，需要了解并符合这些银行内部政策或风险控制要求。
四、法律建议
了解法律法规和监管要求：
- 在申请经营贷前，公务员需要了解相关的法律法规和监管要求，确保自己的贷款行为合法合规。
选择正规银行：
- 公务员应选择具有合法资质、信誉良好的银行申请贷款，以降低贷款风险。
仔细阅读合同条款：
- 在签订贷款合同前，公务员需要仔细阅读合同条款，了解自己的权利和义务，以及违约责任等。
按时还款：
- 公务员需要按照合同约定按时还款并支付利息，以维护自己的信用记录和避免法律纠纷。
总结来说，银行对公务员发放经营贷合同在符合法律法规和监管要求的前提下是合法的。但公务员在申请贷款时需要了解并遵守相关的法律法规、监管要求以及银行内部政策或风险控制要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。