行政许可送达回证并非在所有情况下都必须有，但在需要证明行政许可决定已送达相对人时是必需的。以下是对这一问题的详细分析：

1. 送达回证的作用：

   • 送达回证是证明行政许可决定已经送达给相对人的重要法律文件。它记录了送达的时间、地点、方式以及接收人等信息，是行政许可程序中的重要环节。

2. 法律规定的情形：

   • 根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规的规定，行政机关作出行政许可决定后，应当依法将决定送达给相对人。在需要证明送达事实时，送达回证就成为了关键的证据。
   • 例如，在行政许可决定涉及相对人重大权益，或者相对人对决定有异议并可能提起行政复议或行政诉讼时，送达回证就显得尤为重要。

3. 非必须有的情形：

   • 虽然送达回证在证明送达事实时具有重要作用，但并非所有行政许可决定都需要送达回证。例如，对于一些即时生效的、对相对人权益影响较小的行政许可决定，行政机关可能通过其他方式（如口头通知、电子邮件等）告知相对人，而无需制作正式的送达回证。
   • 此外，如果行政机关能够通过其他证据（如快递单据、电子邮件发送记录等）证明行政许可决定已经送达给相对人，那么送达回证也不是必需的。

4. 实践建议：

   • 为了确保行政许可程序的合法性和有效性，行政机关在作出行政许可决定后，应当尽量制作并保存送达回证。这不仅可以作为证明送达事实的证据，还可以在相对人对决定有异议时提供有力的支持。
   • 如果相对人对行政许可决定有异议并提起行政复议或行政诉讼，行政机关应当及时提供送达回证或其他证明送达事实的证据，以维护自己的合法权益。