不执行行政拘留的情况下，一般仍需要制作被拘留人家属通知书，但存在例外情形。以下从不同角度为你详细分析：
法律规定的通常要求
根据《公安机关办理行政案件程序规定》等相关规定，公安机关对被决定行政拘留的人执行行政拘留时，应当及时通知被拘留人家属。这一规定的目的在于保障被拘留人家属的知情权，让家属了解被拘留人的情况，同时也体现了执法的人性化和透明度。制作被拘留人家属通知书是履行这一通知义务的重要方式，通知书上通常会载明被拘留人的姓名、性别、年龄、拘留的原因、拘留的期限以及拘留的场所等信息，以便家属及时了解相关情况。
不执行行政拘留的例外情形及通知书制作情况
- 无法通知的情形
- 如果因被拘留人拒绝提供家属联系方式或者不讲真实姓名、住址、身份不明等原因，导致公安机关无法通知被拘留人家属的，这种情况下虽然不执行行政拘留（因为无法确定通知对象），但公安机关应当记录在案，并在相关法律文书中注明无法通知的原因。从严格意义上讲，这并非是不制作通知书，而是因客观原因无法完成通知及通知书送达的程序。
- 举例：被拘留人自称“张三”，但经公安机关调查，无法核实其真实身份，且其拒绝提供家属的联系方式，此时公安机关就无法按照正常程序制作并送达被拘留人家属通知书，但会在案件卷宗中详细记录这一情况。
- 不执行行政拘留的特殊决定情形
- 在某些特殊情况下，公安机关可能基于特定的法律规定或政策考量，决定不执行行政拘留。例如，对于已满十四周岁不满十六周岁的未成年人，初次违反治安管理，且违法行为情节较轻的，可以不执行行政拘留，但应当给予行政拘留处罚的，应将处罚决定和执行情况通知其家属。这里虽然不实际执行拘留，但仍需履行通知家属的义务，制作相应的通知书。
- 举例：一名15岁的少年初次因盗窃少量财物被公安机关决定行政拘留，但根据法律规定不执行拘留。此时，公安机关仍需制作被拘留人家属通知书，通知其家属关于少年被决定拘留以及不执行拘留等相关情况。
法律后果及建议
如果公安机关在不执行行政拘留的情况下，应当制作被拘留人家属通知书而未制作，可能构成程序违法。这可能会影响行政处罚决定的合法性和有效性，在后续的行政复议或行政诉讼中，可能面临被撤销或确认违法的风险。
建议：如果你遇到了不执行行政拘留但公安机关未制作被拘留人家属通知书的情况，或者对相关程序存在疑问，可以直接向我咨询，我会结合具体情况为你详细分析并提供专业的法律建议。