在行政复议中，申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，而被申请人则是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。以下是对这一问题的详细解析：
一、申请人的确定
申请人通常是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。例如，如果某公民对县公安局作出的行政处罚决定不服，认为该决定侵犯了其合法权益，那么该公民就可以作为申请人向行政复议机关提出复议申请。
二、被申请人的确定
被申请人的确定相对复杂一些，它取决于具体行政行为的作出者。根据《行政复议法》及相关规定，被申请人主要有以下几种情形：
单一行政机关或法律、法规授权的组织：
- 当公民、法人或其他组织对某个行政机关的具体行政行为不服时，该行政机关即为被申请人。例如，县市场监督管理局对企业进行罚款处罚，若企业不服并申请复议，则该县市场监督管理局为被申请人。
- 若法律、法规授权的组织作出具体行政行为，引发行政复议，则该组织为被申请人。如高校在教育法律法规的授权下，有权对学生作出学位授予或不授予的决定，若学生不服并申请复议，则高校为被申请人。
共同作出具体行政行为的行政机关和法律、法规授权的组织：
- 当两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为时，这些行政机关均为共同被申请人。如市工商局和市物价局联合对某企业作出罚款处罚，企业申请复议时，两者均为被申请人。
- 若行政机关与法律、法规授权的组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织同为被申请人。
特殊情况下的被申请人：
- 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。例如，某县环保局的处罚决定经市环保局批准，市环保局即为被申请人。
- 行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，由设立该机构的行政机关作为被申请人。如某派出所未经授权却以自己名义作出超权限处罚，设立该派出所的公安局即为被申请人。
- 若作出具体行政行为的行政机关被撤销，继续行使其职权的行政机关为被申请人；若原行政职权已被取消或转变，不再属于行政机关管辖范围，则撤销该行政机关的行政机关为被申请人。
三、行政复议申请中的被申请人指明
在提出行政复议申请时，申请人必须明确指明被申请人。若申请中未明确被申请人或被申请人不合格，行政复议机关有权拒绝受理或依法更换被申请人。因此，申请人在提出复议申请时，应仔细审查并准确指明被申请人，以确保复议程序的顺利进行。
四、法律建议
- 仔细审查具体行政行为：在提出行政复议申请前，申请人应仔细审查具体行政行为的内容、作出机关及法律依据等，以确保自己确实认为该行为侵犯了其合法权益。
- 准确指明被申请人：在提出复议申请时，申请人应准确指明被申请人，避免因被申请人不明确或不合格而导致复议申请被拒绝受理。
- 寻求专业法律帮助：如果申请人对行政复议程序或被申请人确定等方面存在疑问或困惑，可以寻求专业律师的帮助，以确保自己的权益得到充分保障。
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