伪造公章一般情况下不能不予起诉，但在特定情形下存在免于起诉的可能性。以下是对此问题的详细分析：
一、伪造公章的违法性及其后果
伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章，是触犯我国刑法的行为，具有明确的违法性。根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款的规定，伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。这一规定体现了法律对伪造公章行为的严厉打击态度。
二、可能免于起诉的法律依据及具体情形
尽管伪造公章通常不能免于起诉，但依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条及相关法律规定，在以下特定情形下，有可能作出不起诉决定：
情节显著轻微、危害不大：
- 如果伪造公章的行为情节显著轻微，且未造成实际危害或危害不大，例如某人为了图方便，伪造了一个非重要业务、不涉及公共利益和重大权益的公司内部部门章，且未利用该公章实施任何实际的违法活动或造成危害后果，根据相关法律规定，可能不认定为犯罪，进而作出不起诉决定。
超过追诉时效：
- 根据《刑法》第八十七条的规定，犯罪经过一定的期限将不再追诉。例如，对于伪造公章罪，如果法定最高刑为三年以下有期徒刑，则追诉时效为五年。若犯罪行为已超过此期限，且未被发现和追究，则可能免于起诉。
证据不足或存在疑问：
- 在审查起诉阶段，如果检察机关认为现有证据不足以证明犯罪嫌疑人有罪，或证据之间存在矛盾无法排除合理怀疑，也可能作出不起诉决定。但这种情况并不意味着犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪，只是由于证据问题而无法追究其刑事责任。
犯罪嫌疑人死亡：
- 在诉讼过程中，如果犯罪嫌疑人死亡，根据法律规定，应当终止追究其刑事责任，并作出不起诉决定。
三、综合判断与法律建议
综合判断：
- 是否对伪造公章的行为作出不起诉决定，需要由检察机关根据具体案件的事实、证据和法律规定进行综合判断。这包括考虑犯罪行为的性质、情节、社会危害程度以及犯罪嫌疑人的认罪态度、立功表现等因素。
法律建议：
- 对于个人而言，应严格遵守法律法规，尊重他人的权益和社会的公共利益，避免涉及伪造公章等违法行为。如果发现自己或他人涉及此类行为，应及时向相关部门举报并配合调查处理。
- 对于企业和组织而言，应加强印章管理，建立健全的印章使用制度，防范伪造公章的风险。同时，定期对印章进行盘点和检查，确保印章的安全和合法使用。
总结来说，伪造公章是一种严重的违法行为，通常不能免于起诉。但在特定情形下，如情节显著轻微、危害不大、超过追诉时效、证据不足或存在疑问以及犯罪嫌疑人死亡等，结合具体案件情况和法律规定，存在免于起诉的可能性。在面对这类问题时，建议遵守法律法规，尊重权益，以避免不必要的法律风险和社会责任。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。