政府同意国有企业借钱给村集体经济合作社这一行为本身并不直接违法，但需满足一系列法定条件与程序要求。具体分析如下：

1. 主体资格与行为性质
   根据《民法典》第六百六十七条，借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。国有企业作为独立法人，若具备出借资金能力且未违反其章程或内部管理规定，原则上可作为出借方。村集体经济合作社作为特别法人（《民法典》第九十六条），具有独立承担民事责任的能力，可作为借款主体。
   关键点：需确认国有企业章程是否禁止对外出借资金，以及村集体经济合作社是否通过民主程序（如成员大会）决议借款。

2. 资金来源合法性
   若国有企业使用自有资金出借，且资金来源合法（如经营利润、财政拨款等），通常无障碍。但若资金涉及专项财政补贴、贷款或需专款专用的资金，则可能违反《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等规定，导致借款行为无效。
   示例：若国有企业将国家专项扶贫资金转借村集体，可能构成挪用专项资金，面临行政处罚甚至刑事责任。

3. 政府同意的效力与边界
   政府同意需以书面形式明确，且不得违反法律强制性规定。若政府以行政命令要求国有企业出借资金，可能涉嫌干预企业自主经营权（《企业国有资产法》第十六条）。但若政府仅作为协调方，不强制干预合同内容，则不违法。
   合规建议：政府同意应体现为政策支持或备案，而非行政指令；借款合同条款（如利率、期限）需符合《民法典》及金融监管规定。

4. 程序合规性

   • 评估与审批：国有企业应按内部决策程序（如党委会、董事会）审议借款事项，必要时需报国资监管部门批准（《企业国有资产监督管理暂行条例》）。
     
   • 担保措施：若村集体经济合作社提供抵押或保证，需符合《民法典》第三百九十九条（如不得用耕地抵押）及《村民委员会组织法》第二十四条（涉及村民利益事项需经村民会议同意）。
     
   • 公开透明：借款信息应在村集体范围内公示，避免暗箱操作引发纠纷。

5. 风险防控建议

   • 合同条款：明确借款用途、还款来源、违约责任，避免模糊表述导致争议。
     
   • 资金监管：设立共管账户或委托第三方监管资金使用，确保专款专用。
     
   • 法律审查：签约前由律师审核合同及程序合规性，降低法律风险。

总结：该行为合法性取决于主体资格、资金来源、政府角色、程序合规四方面。建议双方在政府协调下，严格履行内部决策与审批程序，确保资金来源合法、合同条款清晰，并保留完整书面文件以备查验。如有具体操作疑问，可进一步向我咨询细节。