政府和所属国企作为共同借款并不合法。下面我将从法律角度详细解释这一结论。

法律解释

1. 政府借款的特殊性：

   • 政府作为行政机关，其主要职责是提供公共服务、管理社会事务，而不是参与商业活动或借贷行为。
   • 政府借款通常受到严格的法律限制和监管，需要遵循特定的程序和规定，如通过发行政府债券等方式筹集资金。

2. 国企借款的独立性：

   • 国企虽然与政府有关联，但它们是独立的法人实体，具有独立的财产权和经营权。
   • 国企的借款行为应基于其自身的经营需要和财务状况，并遵循相关法律法规和监管要求。

3. 共同借款的法律要求：

   • 共同借款通常指两个或两个以上的借款人共同承担还款责任。
   • 在法律上，共同借款人需要满足一定的条件，如具有完全民事行为能力、对借款行为有充分的认识和理解等。
   • 政府作为行政机关，并不具备作为共同借款人的法律资格。

法律后果

• 如果政府和所属国企以共同借款人的名义签订借款合同，该合同可能因违反法律法规而无效。
• 无效的合同自始没有法律约束力，借款人可能无法依据该合同主张权利或承担义务。
• 这可能导致借贷双方产生法律纠纷，甚至引发更大的经济风险和社会问题。

建议

• 如果政府或国企有借款需求，应分别根据自身的法律地位和财务状况进行借款。
• 政府可以通过发行政府债券、争取上级政府拨款或转移支付等方式筹集资金。
• 国企则应根据其经营需要和财务状况，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹集资金。

综上所述，政府和所属国企作为共同借款并不合法。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和监管要求，确保借贷行为的合法性和有效性。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问。