拆除违建决定在大多数情况下属于行政处罚，但在某些特定情形下，可能被视为行政强制措施中的“排除妨碍、恢复原状”行为。以下从不同角度进行详细分析：
一、属于行政处罚的情况
法律依据：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”
- 以及第六十八条：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”
- 这些规定明确将违建拆除作为对违法行为的一种制裁手段，符合行政处罚的定义和特征。
行为性质：
- 惩戒性：违建拆除决定是对违法建设者的一种惩戒，旨在通过拆除违法建筑来纠正其违法行为，并警示其他潜在违法者。
- 强制性：违建拆除决定具有强制执行力，如果当事人不履行拆除义务，行政机关可以采取强制措施进行拆除。
- 最终性：违建拆除决定一旦作出并送达当事人，即产生法律效力，当事人必须履行拆除义务，否则将面临更严厉的法律后果。
目的与效果：
- 维护城乡规划秩序：通过拆除违法建筑，可以恢复城乡规划的原状，维护城乡规划的严肃性和权威性。
- 保障公共安全：违法建筑可能存在安全隐患，如结构不稳定、消防通道被堵塞等，拆除违法建筑有助于保障公共安全。
- 促进公平正义：违建拆除决定体现了法律面前人人平等的原则，无论个人还是单位，只要违反城乡规划法律法规，都将受到相应的处罚。
二、不属于行政处罚的情况（行政强制措施）
特定情形：
- 在某些特定情形下，如仅为纠正违法状态、恢复原状且不带有惩罚性时，拆除违建可能被视为行政强制措施中的“排除妨碍、恢复原状”行为。例如，对于刚刚开始搭建且尚未造成严重后果的简易违法建筑，要求立即拆除以恢复土地原状，这种拆除行为可能更接近于行政强制措施。
法律依据与程序：
- 即使在这种情况下，拆除行为也必须依据相关法律法规进行，并遵循严格的法定程序。这包括但不限于公告、限期自行拆除、申请行政复议或提起行政诉讼的权利告知以及强制执行前的催告等步骤。
三、实际应用中的考量
综合判断：
- 在面对具体的拆除违建案件时，行政机关应综合考虑建筑物的违法性质、程度、影响以及拆除的目的和效果等因素，准确判断拆除决定的法律性质。
程序合法性：
- 无论拆除违建是作为行政处罚还是行政强制措施，行政机关都必须确保程序的合法性和正当性。这是维护当事人权益和保障行政决定有效性的关键。
当事人权益保护：
- 对于当事人而言，了解拆除决定的法律性质和相应程序也是维护自身权益的重要途径。如果当事人对拆除决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
总结与建议：拆除违建决定的法律性质并非一成不变，而是需根据具体情况进行判断。在大多数情况下，它属于行政处罚；但在某些特定情形下，可能被视为行政强制措施。无论如何，行政机关都应依法行事，确保拆除行为的合法性和有效性。如果您面临拆除违建的问题，或者对拆除决定的法律性质有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。