无牌无证驾驶按最高罚款处罚是否合理，需结合具体情节和法律规定综合判断，不能一概而论。以下是具体分析：

1. 法律对无牌无证驾驶的处罚原则
   根据《道路交通安全法》第九十九条，未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，处200元以上2000元以下罚款；驾驶未悬挂号牌的机动车的，处200元以上200元以下罚款，并可扣留机动车。法律明确规定了罚款幅度，但未强制要求“顶格处罚”，是否按最高额处罚需结合具体情节。

2. 按最高额处罚的常见情形
   若存在以下情节，执法部门可能依法从重处罚（包括顶格罚款）：

   • 多次违法：曾因无牌无证驾驶被处罚后再次违法；
     
   • 造成事故：驾驶行为导致交通事故或人员伤亡；
     
   • 逃避检查：拒不停车、冲卡或暴力抗法；
     
   • 其他严重情节：如驾驶拼装车、报废车，或存在酒驾、毒驾等并发违法行为。
     此时按最高额处罚符合“过罚相当”原则，即处罚力度与违法行为的危害性匹配。

3. 仅因“无牌无证”直接顶格处罚的合理性存疑
   若驾驶人系初次违法，未造成事故或危害后果，且态度配合，直接按最高额（如2000元+200元）处罚可能缺乏合理性。此时应优先适用较低罚款额度，并通过教育、警告等方式引导合规。

4. 救济途径
   若认为处罚过重，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，重点审查：

   • 处罚是否超出法定幅度；
     
   • 是否存在“同案不同罚”的歧视性执法；
     
   • 执法程序是否合法（如是否告知权利、是否听取陈述申辩）。

建议：若您或他人面临此类处罚，可进一步提供具体情节（如是否初次违法、是否造成后果等），我将结合地方性法规和执法实践，为您分析处罚的合法性与合理性。