将承包鱼塘改成耕地是否合法，主要取决于是否符合土地规划和用途变更的相关规定，以及是否获得了必要的审批手续。以下是对此问题的详细分析：

一、土地规划与用途变更

1. 符合土地规划：

   • 首先，需要确认鱼塘所在区域的土地利用总体规划是否允许进行农业用途的变更，即将鱼塘恢复为耕地。若当地政府已将该区域规划为农业用地，且明确允许将鱼塘恢复为耕地，则具备了变更用途的基础条件。

2. 获得审批：

   • 即便土地规划允许，承包者仍需向当地的农业农村部门、自然资源部门（或自然资源和规划局）提出申请，提交包括土地用途变更申请、项目可行性报告等材料。这些部门将对申请进行审核，确保变更用途符合土地利用总体规划和农业发展规划，且不会对生态环境造成负面影响。经审核通过后，承包者将获得允许将鱼塘恢复为耕地的批复文件，方可进行改造。

二、合法与不合法的情形

1. 合法情形：

   • 如果承包者按照上述流程，获得了相关部门的审批，且改造过程中严格遵守了土地管理和环境保护的相关法律法规，那么将鱼塘改成耕地就是合法的。

2. 不合法情形：

   • 未经审批擅自改造：如果承包者未经审批擅自将鱼塘改成耕地，违反了土地用途管制制度，可能面临行政处罚，如罚款、责令恢复原状等。
   • 破坏生态环境：在改造过程中，如果承包者未采取必要的环保措施，导致水土流失、污染水源或破坏野生动植物栖息地等生态环境问题，还将违反《环境保护法》、《水土保持法》等相关法律规定，面临更严厉的法律制裁。

三、法律建议与注意事项

1. 了解土地性质与规定：

   • 在决定将鱼塘改成耕地之前，承包者务必先了解清楚土地的性质和相关规定，包括土地利用总体规划、农业发展规划以及环保要求等，避免盲目行动导致违法。

2. 咨询相关部门：

   • 建议承包者咨询当地农业、国土等相关部门的专业人士，了解具体的审批流程和所需材料，确保改造计划的合法性和可行性。

3. 注重生态保护：

   • 在改造过程中，承包者应注重生态环境的保护，采取必要的环保措施，如设置沉淀池、过滤网等防止水土流失和污染水源，确保改造活动不对周边环境和生态造成不良影响。

4. 遵守法律法规：

   • 承包者必须严格遵守《土地管理法》、《环境保护法》等相关法律法规，确保改造活动的合法性和可持续性。如有任何疑问或不确定之处，应及时向相关部门或专业人士咨询。

总结来说，将承包鱼塘改成耕地是否合法，关键在于是否获得了必要的审批手续以及是否符合土地管理和环境保护的相关规定。承包者在决定进行此类改造之前，务必充分了解相关法律法规和审批流程，并确保改造活动的合法性和可持续性。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。