耕地改鱼塘通常不合法，这一行为违反了我国关于土地管理和农业生产的法律法规。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与规定

1. 《中华人民共和国土地管理法》：

   • 该法明确规定，国家实行永久基本农田保护制度，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。耕地属于农用地范畴，未经批准，不得擅自转为其他非农用途，包括挖塘养鱼。

2. 《基本农田保护条例》：

   • 该条例进一步强调了对基本农田的保护，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，也包括挖塘养鱼。

3. 《中华人民共和国农村土地承包法》：

   • 该法规定，承包方应维持土地的农业用途，不得用于非农建设或擅自改变土地用途。将耕地改为鱼塘，显然改变了土地的原有农业用途。

二、违法后果与责任

1. 行政处罚：

   • 对于擅自将耕地改为鱼塘的行为，县级以上人民政府自然资源主管部门有权责令限期改正；逾期不改正的，可能面临罚款等行政处罚。

2. 刑事责任：

   • 如果非法占用耕地的数量较大，造成耕地大量毁坏，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。例如，根据《基本农田保护条例》第三十三条，违反规定占用基本农田挖塘养鱼，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、特殊情况与合规途径

1. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如因农业结构调整、生态修复等需要，确实需要将部分耕地改为鱼塘的，必须严格按照法定程序办理审批手续。这通常需要提交详细的规划方案、环境影响评估报告等材料，并经过相关部门审核批准后方可实施。

2. 合规途径：

   • 农民或农业经营者如有养殖需求，应通过正规渠道申请养殖用地或利用现有非耕地资源进行水产养殖活动，避免触碰法律红线。例如，可以选择在符合规划的非基本农田上，经过审批后建设鱼塘。

四、建议与总结

• 咨询与了解：在考虑将耕地改为鱼塘之前，务必咨询当地农业或国土部门，了解相关法律法规和政策要求，确保行为的合法性。
• 确认土地性质：避免占用基本农田进行非农活动，特别是挖塘养鱼等行为。
• 办理审批手续：如确实需要改变土地用途，应严格按照法定程序办理审批手续，确保行为的合规性。
• 保护土地资源：在建设和运营鱼塘时，应充分考虑土地资源的可持续利用和保护，避免对土地造成不可逆转的损害。

综上所述，耕地改鱼塘通常不合法，除非符合特殊情况并经过严格审批。如有养殖需求，建议通过正规渠道申请养殖用地或利用现有非耕地资源进行水产养殖活动。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。