国有土地使用权出让合同在符合一定条件下是可以仲裁的。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与仲裁可行性
《仲裁法》基础规定：
- 根据《中华人民共和国仲裁法》第二条，平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。国有土地使用权出让合同，作为市、县人民政府自然资源主管部门与土地使用者基于平等协商签订的合同，其引发的纠纷（如出让金支付、土地交付等）属于合同纠纷范畴，原则上符合仲裁的条件。
《城市房地产管理法》的特殊规定：
- 《城市房地产管理法》第十五条明确，土地使用权出让合同发生纠纷时，“当事人不愿协商或协商不成的，可以依法申请仲裁”。这一条款直接确认了土地出让合同的仲裁适用性。
二、仲裁适用的核心条件
有效仲裁协议的必备要素：
- 形式要求：必须采用书面形式，包括合同中约定的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议。
- 内容规范：需明确约定仲裁事项及选定的仲裁委员会，例如“因本合同产生的争议提交XX仲裁委员会仲裁”。
排除法定不可仲裁事项：
- 涉及行政征收补偿标准、土地用途管制等行政职权争议的，不得通过仲裁处理。例如，政府因城市规划调整单方变更合同条款引发的纠纷，通常通过行政复议或行政诉讼解决。
三、特殊情况分析：行政协议属性
行政协议性质的影响：
- 国有土地使用权出让合同虽然主要是平等主体之间的民事合同，但在某些情况下，可能因涉及公共利益或政府行使行政管理职权而被认定为行政协议。
- 当合同被认定为行政协议时，其中的仲裁条款可能被视为无效，因为行政诉讼的目的之一是监督行政机关依法行使职权，行政机关不能通过协议排除对其行使职权的监督。
法律争议与实务操作：
- 关于国有土地使用权出让合同是否属于行政协议，以及其中约定的仲裁条款是否有效，在法律理论界和司法实践中存在争议。
- 在实务操作中，如果合同被认定为行政协议，且没有明确的仲裁条款或仲裁协议，那么纠纷通常需要通过行政诉讼解决。
四、实务建议
合同条款审查：
- 在签订国有土地使用权出让合同时，应仔细审查合同条款，确认是否包含有效的仲裁条款。
- 如果希望纠纷通过仲裁解决，应明确约定仲裁事项及选定的仲裁委员会。
证据准备：
- 在发生纠纷时，应特别注意收集和保存与纠纷相关的证据，如土地出让审批文件、价款支付凭证、规划变更通知等。
法律途径选择：
- 如果合同中没有仲裁条款或仲裁协议无效，或者合同被认定为行政协议，那么纠纷应通过行政诉讼解决。
- 在选择法律途径时，应充分考虑各种途径的优缺点，如仲裁的保密性强、程序灵活，但裁决结果依赖专业度；诉讼程序更具公开性和强制执行力，但需经历两审终审流程。
总结来说，国有土地使用权出让合同在符合一定条件下是可以仲裁的，但关键在于合同中的身份是否为平等主体，以及双方是否有仲裁的约定或协议。如果合同被认定为行政协议或没有有效的仲裁条款，那么纠纷可能需要通过行政诉讼解决。在实际操作中，建议根据具体情况谨慎选择纠纷解决方式，并咨询专业律师以确保自身权益得到妥善保护。