询价和竞争性谈判并不都属于招标。以下是对这一问题的详细分析：

1. 概念及性质上的区别

   • 询价：询价是采购人向供应商发出询价单，让其报价，并在报价基础上进行比较以确定最优供应商的方式。它主要侧重于价格比较，适用于采购金额较小、规格标准统一、市场供应充足的项目。
   • 招标：招标是招标人事先发出招标通告，提出货物、工程或服务的要求，邀请潜在投标人参加投标，并按法定或约定程序确定中标人的交易方式。招标不仅关注价格，还注重供应商的综合实力和服务质量，适用于大型项目、基础设施建设等。
   • 竞争性谈判：竞争性谈判是采购人与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。它通常用于采购需求不明确或需要供应商提供解决方案的情况，与招标在流程和目的上存在显著差异。

2. 目的与流程上的区别

   • 询价目的：主要是了解商品或服务的价格、质量、交货期等信息，以便做出明智决策。流程相对简单，可能只涉及向少数供应商发送询价单。
   • 招标目的：通过竞争性方式选择最优供应商。流程包括发布招标公告、接收投标文件、开标、评标、定标等多个环节，需遵循严格的法律法规。
   • 竞争性谈判目的：通过与供应商的谈判，明确采购需求，并选择最符合需求的供应商。流程包括谈判准备、谈判、确定成交供应商等步骤，与招标流程不同。

3. 适用场景上的区别

   • 询价适用场景：采购规模小、时间紧迫或采购标的简单明了的情况。当采购方对所需商品或服务有清晰认识，且市场竞争激烈时，询价是高效经济的方式。
   • 招标适用场景：采购规模大、技术要求高、风险较大的项目。这些项目需综合考虑供应商的资质、经验、技术实力等多方面因素。
   • 竞争性谈判适用场景：采购需求不明确或需要供应商提供解决方案的情况，如复杂的技术采购、服务采购等。

4. 法律约束上的区别

   • 询价法律约束：主要适用《政府采购法》等相关法规中关于询价采购的规定，但整体上法律约束较为宽松，更多基于商业惯例和双方约定。
   • 招标法律约束：受到《招标投标法》及其实施条例的严格约束。从招标范围、方式、程序到监督都有明确规定，违反者可能面临法律责任和处罚。
   • 竞争性谈判法律约束：同样受到《政府采购法》等相关法规的约束，但具体规定与招标和询价有所不同，需根据具体情况进行判断。

实际应用指导： 在实际操作中，应根据采购项目的具体情况选择合适的采购方式。对于小规模、简单明了的采购项目，询价可能更为合适；对于大规模、复杂且风险较高的项目，则应采用招标方式以确保采购的公平性和质量；而对于采购需求不明确或需要供应商提供解决方案的情况，竞争性谈判可能是一个更好的选择。

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