建设单位可以将土建和钢结构工程独立承包，但需满足法律规定的条件并履行相应程序。以下从不同角度详细分析：

1. 法律允许性角度
   根据《中华人民共和国建筑法》第二十四条，建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一项或者多项发包给一个工程总承包单位；也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项分别发包给不同的承包单位。因此，从法律条文直接规定来看，建设单位将土建和钢结构工程分别发包给不同承包单位的行为是被允许的。

2. 资质要求角度
   虽然法律允许独立发包，但需确保承包单位具备相应资质。根据《建筑业企业资质标准》，钢结构工程属于专业承包资质范畴，承包单位需取得钢结构工程专业承包资质；土建工程通常属于建筑工程施工总承包资质范畴，承包单位需取得建筑工程施工总承包资质。若承包单位不具备对应资质，发包行为将因违反《建筑法》第二十六条（禁止无资质或超越资质承揽工程）而无效，可能面临行政处罚（如责令改正、罚款）及民事赔偿责任。

3. 合同效力与风险角度
   独立发包需签订两份独立合同，分别约定土建和钢结构工程的权利义务。此时需注意：

   • 避免肢解发包：根据《建筑法》第二十四条，禁止发包单位将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。若土建与钢结构工程在技术上、经济上必须由一个承包单位完成（例如钢结构与土建存在紧密的连接设计），则独立发包可能被认定为肢解发包，导致合同无效。
     
   • 协调责任：独立发包后，建设单位需自行协调两个承包单位之间的施工顺序、技术衔接等问题。若因协调不当导致工期延误或质量缺陷，建设单位可能需承担主要责任。
     
   • 连带责任风险：若钢结构工程因设计缺陷导致土建部分受损（例如钢结构承重不足导致混凝土结构开裂），建设单位可能需向土建承包单位承担违约责任，再向钢结构承包单位追偿，增加维权成本。

4. 实践建议角度

   • 评估工程关联性：若土建与钢结构工程在技术上、经济上高度关联（例如钢结构为土建结构的一部分），建议采用施工总承包模式，由一个承包单位统一负责，降低协调风险。
     
   • 明确合同条款：若坚持独立发包，需在合同中详细约定各承包单位的施工范围、技术标准、验收标准、违约责任等，并明确建设单位的协调义务及违约后果。
     
   • 审查资质与业绩：选择承包单位时，需严格审查其资质证书、类似工程业绩及信用记录，避免因承包单位能力不足导致工程风险。

总结：建设单位可以独立发包土建和钢结构工程，但需确保承包单位具备对应资质、避免肢解发包、明确合同条款并履行协调义务。若您有具体工程场景或合同条款需要进一步分析，可直接向我咨询。