土地复垦义务人通常是办理临时用地手续的人，但在特定情况下，实际建设及缴纳复垦费的人也可能承担相应责任。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则：办理临时用地手续的人为复垦义务人
根据相关法律法规，土地复垦义务人一般是指因生产建设活动需要临时占用土地，并办理了临时用地手续的单位或个人。这些单位或个人在使用土地期间，有责任确保土地得到合理利用，并在使用结束后按照规定进行复垦，恢复土地的原状或达到可利用状态。
二、特殊情况：实际建设及缴纳复垦费的人的责任
合同约定：如果在实际建设过程中，相关方通过合同明确约定了由实际建设者或缴纳复垦费的人承担复垦责任，那么这些方在合同范围内将承担相应的复垦义务。这种约定应当符合法律法规的规定，并不得损害国家、集体或第三人的利益。
实际行为：在某些情况下，即使办理了临时用地手续的人是名义上的复垦义务人，但如果实际建设者或缴纳复垦费的人在建设过程中对土地造成了严重破坏，且未采取有效措施进行修复或复垦，那么这些方也可能因其实际行为而承担相应的法律责任。
法律法规的特别规定：如果相关法律法规对特定情况下的复垦义务人作出了特别规定，如某些特殊行业或项目的复垦责任由特定主体承担，那么在这些情况下，实际建设及缴纳复垦费的人可能因法律法规的特别规定而成为复垦义务人。
三、法律建议
明确合同条款：在涉及土地复垦的合同中，应明确约定复垦义务人的身份、复垦责任的范围、复垦标准以及违约责任等条款，以避免因合同条款不明确而引发的纠纷。
遵守法律法规：无论是办理临时用地手续的人还是实际建设及缴纳复垦费的人，都应严格遵守相关法律法规的规定，确保土地得到合理利用和有效复垦。
及时咨询专业律师：在涉及土地复垦的法律问题中，由于法律法规的复杂性和专业性，建议及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和帮助。
四、可能的法律后果
如果复垦义务人未按照规定履行复垦责任，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。具体来说，行政机关可能会责令限期改正、罚款等；如果因未履行复垦责任而给他人造成损失的，还可能需要承担民事赔偿责任。
如有任何关于土地复垦或相关法律问题的疑问，请直接向我咨询。我将根据你的具体情况，提供全面、准确的法律意见和帮助。