临时用地复垦费用的承担问题，主要取决于用地协议的约定以及相关法律法规的规定。一般来说，复垦费用由临时用地的使用者承担，但具体情形需结合实际情况分析。以下从不同角度为您详细阐述：
协议约定优先：
- 在临时用地协议中，双方通常会就复垦责任及费用承担进行明确约定。如果协议中明确规定了复垦费用由哪一方承担，那么应遵循协议约定执行。这是基于合同自由原则，双方有权在协议中约定各自的权利和义务。
法律法规规定：
- 根据《土地管理法》及相关法规，临时用地使用者在使用期满后，有义务恢复土地原状，包括进行复垦。这意味着，从法律层面讲，复垦是临时用地使用者的法定义务，因此复垦费用原则上应由其承担。
- 具体来说，如果临时用地使用者未按照协议或法律规定进行复垦，土地管理部门有权要求其承担复垦费用，甚至可能面临行政处罚。
特殊情况下的费用承担：
- 在某些特殊情况下，如因不可抗力导致无法复垦，或者复垦费用过高超出使用者承受能力时，双方可以协商解决费用承担问题。此时，可能需要政府部门的介入或调解，以达成公平合理的解决方案。
- 另外，如果临时用地使用者在用地期间已经支付了土地复垦保证金，那么在复垦完成后，保证金可能会被退还或用于抵扣复垦费用。
实际操作建议：
- 对于临时用地使用者来说，在签订用地协议时，应明确复垦责任及费用承担条款，以避免后续纠纷。
- 在使用期间，应妥善保管土地，避免造成不必要的损害，以减少复垦难度和费用。
- 如果确实无法承担复垦费用，应及时与土地管理部门或土地所有者沟通，寻求解决方案。
举例说明：
假设某企业因建设需要临时使用了一块农村土地，并与土地所有者签订了临时用地协议。协议中明确规定了复垦费用由企业承担。在使用期满后，企业应按照协议约定进行复垦，并承担相关费用。如果企业未履行复垦义务，土地所有者有权要求企业承担复垦费用，并可能向土地管理部门投诉，要求对企业进行行政处罚。
总结与建议：
临时用地复垦费用的承担问题需结合协议约定和法律法规进行综合分析。在签订用地协议时，双方应明确复垦责任及费用承担条款；在使用期间，使用者应妥善保管土地；在使用期满后，应按照协议或法律规定进行复垦并承担相关费用。如果您在临时用地复垦费用承担方面遇到任何问题或纠纷，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。