工程项目分包并非由单一主体决定，而是需要综合考虑法律法规、合同约定以及建设单位的认可等多个因素。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律法规的规定
《建筑法》的相关规定：
- 根据《建筑法》第二十九条，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但这一行为必须满足两个条件：一是分包单位需具备相应资质；二是除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
- 此外，该法条还明确规定了施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成，不得分包。
《民法典》的相关规定：
- 《民法典》第七百九十一条也强调了发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
- 同时，总承包人或勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成，但第三人需就其完成的工作成果与总承包人等向发包人承担连带责任。
二、合同约定的作用
- 在工程项目中，总承包合同通常会明确约定分包的条件、范围以及分包单位的资质要求等。这些约定是双方协商一致的结果，具有法律约束力。
- 因此，在决定分包时，总承包单位必须严格遵守合同约定，不得擅自变更或违反。
三、建设单位的认可
- 除了法律法规和合同约定外，建设单位的认可也是决定工程项目分包的重要因素。
- 在实际操作中，总承包单位在决定分包前，通常需要向建设单位提交分包计划，包括分包单位的资质、分包范围、工期等关键信息。只有获得建设单位的书面认可后，总承包单位才能进行分包。
四、违法分包的后果
- 如果总承包单位未经建设单位认可擅自分包，或者将工程分包给不具备相应资质条件的单位，将构成违法分包。
- 违法分包不仅可能导致分包合同无效，还可能引发一系列法律责任，包括但不限于对建设单位的违约责任、对分包工程的质量责任以及因违法分包而受到的行政处罚等。
五、实际操作中的建议
- 严格审查分包单位资质：在选择分包单位时，总承包单位应严格审查其资质证书和业绩记录，确保其具备完成分包工程的能力和信誉。
- 明确分包合同条款：分包合同应详细约定工程质量、工期、价款等关键条款，避免后续产生纠纷。
- 加强现场管理和监督：总承包单位应加强对分包工程的现场管理和监督，确保分包单位严格按照合同约定进行施工。
- 及时沟通与协调：在分包过程中，总承包单位应与建设单位保持密切沟通，及时汇报分包进展情况，协调解决分包过程中出现的问题。
综上所述，工程项目分包是一个复杂而严谨的过程，需要综合考虑法律法规、合同约定以及建设单位的认可等多个因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。