国有农用地租赁合同一般属于民事合同，但在特定情形下可能兼具行政合同属性，具体分析如下：

1. 民事合同属性
   根据《民法典》第七百零三条，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。国有农用地租赁中，若合同双方（如国有农场与农业企业）地位平等，合同内容以土地使用、租金支付等民事权利义务为核心，且未涉及行政机关行使公权力或履行行政管理职责，则该合同应认定为民事合同。此时，合同纠纷适用《民法典》合同编相关规定，通过民事诉讼程序解决。

2. 行政合同属性的例外情形
   若国有农用地租赁合同中包含行政机关对土地用途的强制规定（如必须种植特定作物）、对承租人经营行为的行政许可或监管条款（如环保要求、生产标准），或合同目的涉及公共利益（如粮食安全、生态保护），则可能被认定为行政合同。此时，合同纠纷需通过行政诉讼程序解决，行政机关可能因行使公权力而承担更多程序性义务（如公开信息、听证等）。

实务建议：

• 签订合同前，建议明确合同目的、条款性质及争议解决方式，避免模糊表述导致法律适用争议。
  
• 若合同涉及行政机关，可要求在合同中明确约定“本合同不涉及行政许可或监管，双方地位平等”，以强化民事合同属性。
  
• 发生纠纷时，需结合合同条款、履行过程及目的综合判断合同性质，再选择对应的诉讼程序。

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