孤儿确定监护人的问题，是一个涉及法律程序和社会保障的重要议题。以下是我为您详细解答的流程和相关政策依据：

一、孤儿身份界定

首先，需要明确的是，孤儿指的是失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁未成年人。这是确定孤儿身份，进而确定监护人的前提。

二、监护人确定原则

在确定孤儿监护人时，应遵循“最有利于未成年人”的原则。这意味着，监护人的选择应充分考虑未成年人的身心健康、成长环境、教育需求等多方面因素。

三、监护人确定流程

1. 亲属协商：

   • 在孤儿有直系亲属（如祖父母、外祖父母、兄姐等）且这些亲属有监护能力的情况下，首先应由亲属之间协商确定监护人。
   • 协商过程中，应充分考虑未成年人的意愿和利益，确保监护人的选择符合其最佳利益。

2. 民政部门介入：

   • 如果孤儿没有直系亲属，或者直系亲属没有监护能力，或者亲属之间无法就监护人达成一致，那么民政部门应介入。
   • 民政部门会评估孤儿的状况，包括其身心健康、生活需求等，并寻找合适的监护人。
   • 在某些情况下，如案例中提到的张小某，民政部门可能会作为申请人向法院请求指定监护人。

3. 法院指定：

   • 如果民政部门无法找到合适的监护人，或者孤儿的情况特殊需要法院介入，那么可以向法院提起申请指定监护人的特别程序。
   • 法院会审理案件，考虑孤儿的最佳利益，并指定合适的监护人。如案例中，法院指定了通州区民政局作为张小某的监护人。

四、监护人职责

一旦监护人被确定，他们将承担以下职责：

• 照顾孤儿的日常生活，包括饮食、住宿、医疗等。
• 保障孤儿的教育需求，确保其接受义务教育，并鼓励其接受更高层次的教育。
• 保护孤儿的人身安全，防止其受到虐待、遗弃或任何形式的伤害。
• 代表孤儿进行法律行为，如签订合同、处理财产等。

五、政策保障

孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障不受父母或监护人经济状况条件约束。政府会提供集中供养或散居供养的孤儿基本生活保障金，以确保他们的基本生活需求得到满足。如集中供养孤儿每月可获得1700元，散居供养孤儿每月可获得1290元。

六、实际案例参考

以张小某的案例为例，他在母亲去世后处于无人抚养状态。在政府和民政部门的协调下，他由社会福利院临时照料。最终，法院指定了通州区民政局作为他的监护人，为他提供了一个健康稳定的成长环境。这个案例展示了在孤儿确定监护人过程中，政府、民政部门和法院的协同作用，以及“最有利于未成年人”原则的实际应用。

综上所述，孤儿确定监护人是一个涉及多方面因素和程序的复杂过程。但无论如何，都应确保孤儿的最佳利益得到充分考虑和保障。如果您或您身边的人遇到类似问题，建议及时咨询当地民政部门或法律专业人士以获取更具体的帮助和指导。