结论：是否因“未按方案施工”而发出暂停令，并非一概而论，而是需要基于实际情况进行综合考虑。但总体上，当该行为严重影响工程质量、存在重大安全隐患或违反法律法规时，发出暂停令是必要的。

详细分析：

1. 施工方案的重要性：

   • 施工方案是施工活动的具体指导文件，它详细规划了施工的步骤、方法、技术要求以及安全措施等，是确保施工顺利进行、保障工程质量与安全的基础。

2. 应当发暂停令的情形：

   • 严重影响工程质量：若未按施工方案施工，导致工程质量受到严重威胁，如结构安全隐患、使用功能无法满足设计要求等，此时应立即发出暂停令，以防止问题进一步恶化。例如，擅自更改钢筋的规格或数量，可能严重影响结构的承载能力。
   • 存在重大安全隐患：当施工单位不按照施工方案中的安全措施进行施工，使得施工现场存在重大安全隐患时，也必须发出暂停令。如未按照方案要求搭建脚手架或设置安全网，可能引发高处坠落等事故。
   • 违反法律法规和工程建设强制性标准：若未按施工方案施工违反了相关法律法规或工程建设强制性标准，如未落实环保措施造成环境污染，也应发出暂停令，以维护法律的严肃性和权威性。

3. 不一定要发暂停令的情形：

   • 轻微偏差且不影响质量安全：若未按施工方案施工只是轻微偏差，且经评估不会对工程质量、安全和进度产生实质性影响，可以先以书面通知等方式要求施工单位进行整改，而不必直接发暂停令。例如，某些非关键部位的施工顺序略有调整，但不影响整体结构和安全。
   • 可及时纠正且风险可控：当施工单位能够及时发现并纠正未按施工方案施工的行为，且在纠正过程中不会对工程造成较大风险时，也不一定需要发暂停令。但应监督其整改过程，确保问题得到妥善解决。

4. 暂停令的作用与意义：

   • 警示与纠正：暂停令是对施工单位的警示和纠正手段，迫使其重新审视和调整施工行为，确保与施工方案保持一致。
   • 保障工程质量、安全和进度：通过发出暂停令，可以有效防止问题进一步恶化，保障工程的整体质量、安全和进度。
   • 尊重与遵守法规：发出暂停令也是对相关法规和标准的尊重和遵守，体现了法规的严肃性和权威性。

建议：

• 对于施工单位而言，应严格按照施工方案进行施工，确保工程质量与安全。若因特殊原因需要调整施工方案，应及时与建设单位、监理单位等沟通协商，并按照规定程序进行变更。
• 对于建设单位和监理单位而言，应加强对施工过程的监督与管理，及时发现并纠正未按施工方案施工的行为。当发现严重问题时，应及时发出暂停令，并督促施工单位进行整改。

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