企业与政府签订的框架协议，在符合法律规定且不存在无效情形时，是有效的。以下从多个角度为您详细分析：

一、框架协议的法律性质与效力基础

框架协议，通常被视为一种预约合同或意向性协议，它本身并不直接设定具体的权利义务关系，而是为双方后续签订具体合同或开展具体合作奠定基础。从法律性质上看，框架协议属于合同的一种，其效力基础主要来源于《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）中关于合同效力的规定。

根据《民法典》的相关规定，合同生效需满足以下条件：

1. 行为人具有相应的民事行为能力：企业与政府作为签订框架协议的主体，均需具备签订合同的民事行为能力。
2. 意思表示真实：双方签订框架协议的意思表示应当真实、自愿，不存在欺诈、胁迫等情形。
3. 不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗：框架协议的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，也不得违背公序良俗。

若框架协议满足上述条件，则自成立时即具有法律效力，对双方均具有约束力。

二、框架协议可能存在的无效情形

尽管框架协议在符合法律规定时具有法律效力，但也存在一些可能导致其无效的情形，包括但不限于：

1. 无民事行为能力人签订的合同：如果签订框架协议的一方或双方为无民事行为能力人，则该协议无效。
2. 虚假意思表示签订的合同：如果双方签订框架协议并非出于真实意愿，而是为了掩盖其他非法目的，则该协议可能因虚假意思表示而无效。
3. 违反法律、行政法规的强制性规定：如果框架协议的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，如涉及国家安全、公共利益等，则该协议无效。
4. 违背公序良俗：如果框架协议的内容违背了公序良俗，如涉及色情、赌博等违法活动，则该协议无效。
5. 恶意串通损害他人合法权益：如果双方签订框架协议是出于恶意串通，损害国家、集体或第三人的利益，则该协议无效。

三、框架协议的实际操作与注意事项

在实际操作中，企业与政府签订框架协议时，应注意以下几点：

1. 明确协议目的与范围：框架协议应明确双方的合作目的、合作范围及合作方式等，以便为后续签订具体合同或开展具体合作提供指导。
2. 约定争议解决方式：框架协议中应明确约定争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等，以便在发生争议时能够及时、有效地解决。
3. 注意协议变更与解除：框架协议在履行过程中，可能因各种原因需要变更或解除。双方应在协议中明确约定变更与解除的条件、程序及后果等，以便在需要时能够依法进行。
4. 保留相关证据：在签订及履行框架协议过程中，双方应妥善保留相关证据，如协议文本、往来函件、会议纪要等，以便在发生争议时能够证明自己的主张。

四、特殊情形下的框架协议效力

在某些特殊情形下，框架协议的效力可能受到额外因素的影响。例如，如果框架协议涉及政府采购、招投标等特定领域，则还需遵守相关领域的特殊规定。此外，如果框架协议涉及国家秘密、商业秘密等敏感信息，则双方还需采取相应的保密措施，以确保协议内容的安全。

总结与建议：企业与政府签订的框架协议，在符合法律规定且不存在无效情形时，是有效的。为确保框架协议的效力及后续合作的顺利进行，建议双方在签订协议前充分了解相关法律法规及政策要求，明确协议目的与范围，约定争议解决方式，并妥善保留相关证据。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。