虚假发货的行政处罚依据主要来源于《中华人民共和国消费者权益保护法》及相关监管规定，商家可能面临警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿，甚至吊销营业执照等行政处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、虚假发货的定义与行为表现
虚假发货在电商交易中，通常指商家未真实交付商品给物流公司进行运输流转，却通过系统显示已发货或上传虚假物流信息等手段，误导消费者认为商品已发出。这种行为严重损害了消费者的知情权和选择权，也破坏了电商平台的交易秩序。
二、行政处罚的法律依据
《中华人民共和国消费者权益保护法》
- 第四十四条：消费者通过网络交易平台购买商品或服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或服务者要求赔偿。若卖家存在虚假发货行为，买家有权依法要求赔偿，市场监督管理部门等行政机关也可据此对商家进行处罚。
- 第五十六条：经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照：
（一）提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求的；
（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；
（三）生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的；
（四）伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，篡改生产日期，伪造或者冒用认证标志等质量标志的；
（五）销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫结果的；
（六）对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的；
（七）拒绝或者拖延有关行政部门责令对缺陷商品或者服务采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施的；
（八）对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；
（九）侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的；
（十）法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。
虽然该条款未直接提及虚假发货，但虚假发货行为可能构成对商品或服务的虚假宣传（第六项），或者属于对消费者退货、补足商品数量等要求的故意拖延或无理拒绝（第八项），从而受到相应的行政处罚。此外，若虚假发货行为情节严重，还可能被认定为“法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形”（第十项），进而受到更严厉的处罚。
《网络交易管理办法》
- 该办法规定了网络商品经营者应出具购货凭证或服务单据的义务，以及虚构交易的处罚措施，包括警告、责令改正、罚款等。虚假发货行为若被认定为虚构交易，将受到相应的行政处罚。
《侵害消费者权益行为处罚办法》
- 该办法明确了欺诈行为的定义和处罚，虚假发货骗取消费者价款但不提供商品属于欺诈行为，市场监督管理部门可据此对商家进行处罚。
三、行政处罚的具体措施
市场监督管理部门等行政机关在查处虚假发货行为时，可能采取以下处罚措施：
- 警告：对虚假发货的商家发出警告，要求其立即改正违法行为。
- 罚款：根据违法情节的轻重，对商家处以一定数额的罚款。罚款金额可能因商品价值、违法次数等因素而有所不同。
- 没收违法所得：若商家通过虚假发货行为获得了非法利益，行政机关可没收其违法所得。
- 责令停业整顿：对情节严重的商家，行政机关可责令其停业整顿，以整顿其经营行为。
- 吊销营业执照：在极端情况下，若商家虚假发货行为情节特别严重，行政机关可吊销其营业执照，禁止其继续从事经营活动。
四、建议与防范措施
为避免虚假发货带来的法律风险，商家应采取以下措施：
- 准确预估发货时间：确保在承诺的时间内将商品真实交付给物流公司进行运输流转。
- 正确填写物流信息：避免上传虚假物流单号或填写错误的物流信息，确保物流信息的真实性和准确性。
- 及时处理消费者投诉：对消费者的投诉和维权请求应积极回应和处理，避免矛盾升级和法律风险增加。
- 加强内部管理：提高员工对虚假发货危害性的认识，加强内部管理和监督，确保经营行为的合法性和合规性。
综上所述，虚假发货行为不仅损害消费者权益，也破坏电商平台的交易秩序。商家应严格遵守相关法律法规和平台规则，诚信经营，确保消费者的合法权益得到保障。若遇到虚假发货问题，消费者可向市场监督管理部门投诉或寻求法律帮助。