关于“分包协议时间是否要在投标前”的问题，这并非一个绝对固定的要求，而是需要根据具体的法律法规、项目性质与规模、分包合同性质以及业主或总承包商的要求来综合判断。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律法规的要求

1. 必须招标的项目：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定，如果工程分包项目属于必须招标的范围（如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，或全部、部分使用国有资金投资、国家融资的项目等），并且达到了规定的规模标准（如施工单项合同估算价在400万元人民币以上等），则必须进行招投标。
   • 在这种情况下，分包协议的时间通常会在投标后确定，因为投标是选择分包商的过程，而分包协议则是在确定分包商后签订的。

2. 非必须招标的项目：

   • 如果工程分包项目不属于必须招标的范围，或者虽然属于必须招标的范围但未达到规模标准，那么是否进行招投标以及分包协议的时间安排，则可能由业主或总承包商自行决定。

二、项目性质与规模的影响

• 项目的性质（如是否为公共项目）和规模（如投资金额、工程复杂度等）会直接影响是否需要招投标以及招投标的方式和流程。
• 对于大型、复杂的项目，通常更倾向于通过招投标来选择分包商，以确保工程质量和进度。在这种情况下，分包协议的时间自然会在投标后确定。

三、分包合同性质与业主或总承包商的要求

• 分包合同的性质（如专业分包、劳务分包等）也会影响招投标的要求和分包协议的时间安排。
• 业主或总承包商可能出于保证工程质量、控制成本等考虑，要求分包项目进行招投标。在这种情况下，分包协议的时间同样会在投标后确定。
• 如果业主或总承包商对分包商有特定的要求或偏好，或者分包项目涉及特殊的技术或专利，那么可能不需要进行招投标，而是直接与选定的分包商签订分包协议。在这种情况下，分包协议的时间可能由双方协商确定，不一定在投标前或后。

四、综合建议

• 遵循法律法规：首先，应确保分包协议的时间安排符合相关法律法规的要求，特别是对于必须招标的项目。
• 考虑项目实际情况：其次，应根据项目的性质、规模以及分包合同的性质来综合考虑分包协议的时间安排。
• 咨询专业意见：在实际操作中，建议咨询专业的法律顾问或律师，以确保准确理解和应用相关法律法规，避免法律风险。

综上所述，分包协议的时间是否要在投标前并没有一个固定的答案，而是需要根据具体情况来综合判断。在大多数情况下，特别是对于必须招标的项目，分包协议的时间通常会在投标后确定。