在政府采购活动中，关于投标时是否需要提交分包意向协议的问题，这主要取决于具体的采购项目要求以及相关法律法规的规定，但通常情况下，并非所有政府采购项目在投标时都要求必须提交分包意向协议。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律法规层面：

   • 根据《中华人民共和国政府采购法》及其相关实施条例，政府采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。对于分包问题，法律并未明确规定投标时必须提交分包意向协议，但要求采购人应当在采购文件中明确分包的相关要求，包括分包的内容、分包金额的限制、分包供应商的选择方式等。
   • 如果采购文件中有明确要求投标时提交分包意向协议，那么投标人必须按照要求提交，否则可能被视为不响应招标文件，导致投标无效。

2. 采购项目实际情况：

   • 对于一些复杂的政府采购项目，特别是涉及多个专业领域或需要多个供应商共同完成的项目，采购人可能会在招标文件中要求投标人提交分包意向协议，以明确各分包供应商的责任、义务和合作方式。
   • 对于一些简单的或单一供应商即可完成的项目，采购人可能不会要求提交分包意向协议，或者即使要求提交，也只是作为投标文件的一部分进行备案，而不作为评标的主要依据。

3. 实际操作建议：

   • 仔细阅读招标文件：投标人在参与政府采购活动时，应仔细阅读招标文件，特别是关于分包的部分，了解采购人对分包的具体要求。
   • 准备分包意向协议（如需要）：如果招标文件要求提交分包意向协议，投标人应提前与潜在的分包供应商进行沟通，准备并提交符合要求的分包意向协议。
   • 咨询采购人或代理机构：如果投标人对招标文件中的分包要求有疑问或不确定，可以及时咨询采购人或代理机构，以获取准确的解答和指导。

总结来说，政府采购活动中投标时是否需要提交分包意向协议，取决于采购文件的具体要求以及采购项目的实际情况。投标人应仔细阅读招标文件，了解采购人对分包的具体要求，并按照要求准备和提交相关文件。如果有任何疑问或不确定，建议及时咨询采购人或代理机构以获取准确的解答。如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。