结论：在集体建设用地上建宅基地是否合法，需分情况讨论，一般情况下不合法，但特定条件下经依法审批可合法使用。以下从法律背景、合法情形、非法后果及建议四个角度展开分析：
一、法律背景：集体建设用地与宅基地的用途限制
根据《土地管理法》第四条、第六十二条：
- 集体建设用地：指乡（镇）村集体经济组织或农民集体所有，用于兴办企业、公共设施、公益事业或村民建设住宅以外的建设活动的土地（如工厂、学校、道路等）。
- 宅基地：专指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，用途具有严格排他性，仅限村民自住，不得用于商业、工业或其他非居住用途。
核心逻辑：集体建设用地与宅基地虽同属集体所有，但用途法定分离。未经审批将集体建设用地直接用于宅基地建设，属于擅自改变土地用途，违反《土地管理法》第五十九条、第七十七条。
二、合法情形：需满足“法定程序+用途合规”双重条件
若集体建设用地符合以下条件，可依法转为宅基地使用：
- 符合规划：土地需纳入乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划，明确为住宅用地。
- 审批程序：
- 村民向村委会提出申请；
- 经乡（镇）政府审核；
- 报县级政府批准；
- 取得《乡村建设规划许可证》和《宅基地批准书》。
- “一户一宅”原则：申请人需为本集体经济组织成员，且无其他宅基地。
案例参考：某村集体将废弃工厂用地（原集体建设用地）通过规划调整和审批程序，转为宅基地分配给符合条件的村民，此行为合法。
三、非法后果：行政处罚与民事风险并存
若未经审批在集体建设用地上建宅基地，可能面临：
- 行政处罚：
- 责令退还土地；
- 限期拆除或没收地上建筑物；
- 罚款（按非法占用土地面积计算，每平方米100-1000元）。
- 民事风险：
- 房屋可能被认定为违法建筑，无法办理产权登记；
- 拆迁时无法获得合法补偿；
- 若涉及买卖，合同可能因违反法律强制性规定被认定无效。
四、实务建议：如何合法使用集体建设用地建房
- 提前规划：确认土地是否纳入村庄规划，用途是否可调整为住宅用地。
- 严格审批：按“村民申请-村委会审议-乡镇审核-县级批准”流程操作，保留书面材料。
- 避免误区：
- 勿将集体建设用地出租给非本集体成员建房；
- 勿以“合作建房”“联建”等名义变相买卖宅基地；
- 勿超面积或违反“一户一宅”原则建房。
总结：集体建设用地与宅基地的用途法定分离，未经审批直接建宅基地通常违法。若需合法使用，必须通过规划调整和审批程序，并严格遵守“一户一宅”原则。如有具体操作疑问，可直接向我咨询，我会结合您所在地区的政策进一步分析。