商铺返租的税务责任承担问题，需根据具体情况来判断，一般而言，税务责任可能由商铺的出租方或承租方承担，或者双方共同承担，具体取决于租赁合同的约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：
一、合同约定角度
若租赁合同中明确约定了税务责任的承担方：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同是双方意思表示一致的协议，具有法律约束力。因此，如果租赁合同中明确约定了税务责任由哪一方承担，那么双方应按照合同约定履行。
- 例如，合同中可能约定“所有与商铺租赁相关的税费由出租方承担”或“承租方负责支付所有税费”，这样的约定在合法范围内是有效的。
若租赁合同中未明确约定税务责任的承担方：
- 在这种情况下，税务责任的承担可能需要根据相关法律法规的规定来确定。
- 一般来说，如果出租方是商铺的产权人，且按照税法规定需要缴纳相关税费（如房产税、个人所得税等），那么这些税费通常应由出租方承担。
- 同时，承租方作为商铺的使用者，如果按照税法规定需要缴纳与租赁活动相关的税费（如增值税、城市维护建设税等），则这些税费应由承租方承担。
二、法律法规角度
房产税：
- 根据《中华人民共和国房产税暂行条例》的规定，房产税由产权所有人缴纳。因此，在商铺返租的情况下，如果出租方是商铺的产权人，那么房产税应由出租方承担。
个人所得税：
- 如果出租方因出租商铺而获得租金收入，根据《中华人民共和国个人所得税法》的规定，出租方需要缴纳个人所得税。这部分税费也应由出租方承担。
增值税及附加税费：
- 在商铺租赁活动中，如果承租方需要开具增值税发票，那么根据税法规定，承租方可能需要缴纳增值税及附加税费（如城市维护建设税、教育费附加等）。这部分税费应由承租方承担。
三、实际操作建议
在签订租赁合同时明确税务责任：
- 为了避免后续纠纷，建议在签订租赁合同时就明确约定税务责任的承担方。这样可以在合同履行过程中减少不必要的争议。
咨询专业税务机构或律师：
- 由于税务问题可能涉及复杂的法律法规和税收政策，建议在签订合同前咨询专业税务机构或律师的意见。他们可以根据具体情况提供准确的税务建议和风险评估。
关注税收政策变化：
- 税收政策可能会随着时间和经济形势的变化而调整。因此，在商铺返租过程中，双方应关注税收政策的变化，及时调整税务策略以符合法律法规的要求。
总结来说，商铺返租的税务责任承担问题需根据租赁合同的约定以及相关法律法规的规定来确定。在签订合同时，双方应明确约定税务责任的承担方，并在合同履行过程中关注税收政策的变化。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。