结论：处罚决定是否可以由上级作出，取决于具体的法律法规规定以及行政处罚的种类。在一般情况下，如果法律法规明确规定由原发证机关作出吊证处罚决定，则通常应由原发证机关执行；但在某些特定情况下，上级机关也可能有权作出或参与作出处罚决定。

分析说明：

1. 法律法规的明确规定：

   • 在许多行政处罚的情境中，法律法规会明确规定处罚决定的作出机关。例如，在某些行业管理法规中，可能明确规定由原发证机关负责吊销许可证的处罚决定。这种情况下，上级机关通常不会直接作出吊证决定，除非法律法规另有规定或存在特殊情况。

2. 行政处罚的种类与程序：

   • 行政处罚的种类多样，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等。对于吊销许可证这类较为严厉的处罚，法律法规往往会有更为严格的规定和程序要求。
   • 在某些情况下，上级机关可能对下级机关的处罚决定进行复核或审批，但这并不意味着上级机关会直接作出处罚决定。上级机关的角色更多是监督和指导，确保处罚决定的合法性和合理性。

3. 特殊情况下的上级机关介入：

   • 如果下级机关在作出处罚决定时存在违法行为或不当行为，上级机关有权进行纠正。这可能包括撤销下级机关的处罚决定，并亲自作出或指令下级机关重新作出处罚决定。
   • 在某些紧急或特殊情况下，为了维护公共利益或社会秩序，上级机关也可能直接介入并作出处罚决定。但这种情况通常较为罕见，且需要严格的法律授权和程序保障。

法律建议：

• 如果您面临的是具体的吊证处罚决定问题，建议您首先查阅相关的法律法规，了解处罚决定的作出机关和程序要求。
• 如果您认为处罚决定存在违法行为或不当行为，您可以向上级机关提出申诉或复议申请，请求上级机关对处罚决定进行审查和纠正。
• 在整个过程中，如果您需要专业的法律帮助或建议，可以随时向我咨询。我将根据您的具体情况和法律法规要求，为您提供全面、准确的法律服务。