政府白皮书使用商用素材是否构成侵权，需根据具体情况判断，主要涉及著作权侵权认定及可能的免责情形。以下从不同角度详细分析：

一、著作权侵权的基本认定

1. 著作权归属：商用素材通常受《著作权法》保护，其著作权归属可能属于创作者、公司或其他权利人。若政府白皮书未经许可使用了这些素材，且该使用行为不属于合理使用或法定许可范畴，则可能构成侵权。

2. 侵权行为构成：根据《著作权法》的相关规定，未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，均属于侵权行为。政府白皮书若以复制、汇编等形式使用了商用素材，且未获得著作权人许可，则可能构成侵权。

二、可能的免责情形

1. 合理使用：根据《著作权法》第二十四条，在特定情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名或者名称、作品名称，并且不得影响该作品的正常使用，也不得不合理地损害著作权人的合法权益。这些特定情况包括为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品等。若政府白皮书使用商用素材符合合理使用的情形，则不构成侵权。

2. 法定许可：在某些特定情况下，法律允许未经著作权人许可而使用其作品，但需支付报酬。然而，在政府白皮书使用商用素材的情境中，法定许可的情形较为罕见，通常不适用。

3. 公共领域作品：若商用素材已进入公共领域，即其著作权保护期已届满或著作权人放弃著作权，则政府白皮书使用这些素材不构成侵权。但需注意，判断作品是否进入公共领域需依据具体法律法规和著作权保护期限的规定。

三、法律后果与建议

1. 法律后果：若政府白皮书使用商用素材构成侵权，可能面临停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。在严重情况下，还可能涉及行政责任或刑事责任，尽管这种情况在政府白皮书使用商用素材的情境中较为罕见。

2. 建议：

   • 事先许可：政府在使用商用素材前，应尽可能获得著作权人的许可，并签订书面许可协议，明确双方的权利和义务。
   • 合理使用判断：若政府认为使用商用素材属于合理使用范畴，应仔细评估使用行为是否符合《著作权法》第二十四条的规定，并确保使用行为不会损害著作权人的合法权益。
   • 寻求专业意见：在涉及复杂著作权问题时，政府应咨询专业律师或知识产权专家的意见，以确保使用行为的合法性。

如有具体案例或进一步疑问，可直接向我咨询，我将根据具体情况提供详细的法律分析和建议。