政府旅游推广中涉及使用图片侵权，确实有可能构成商业行为，但具体是否构成需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：
商业行为的定义与判断：
- 商业行为通常指的是以营利为目的，进行商品或服务的生产、销售、推广等经济活动。在政府旅游推广中，虽然政府本身并非以营利为主要目的，但推广活动往往旨在促进当地旅游业的发展，间接带动经济增长，这在一定程度上具有商业性质。
- 当政府在使用图片进行旅游推广时，如果图片的使用方式、目的或效果与商业活动紧密相关，例如用于宣传旅游产品、吸引游客消费等，那么这种行为就可能被视为商业行为。
图片侵权的法律后果：
- 无论是否构成商业行为，未经授权使用他人图片均可能构成侵权。根据《中华人民共和国著作权法》的相关规定，著作权人享有对其作品的复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权等多项权利。未经著作权人许可，擅自使用其作品，就可能侵犯这些权利。
- 如果政府旅游推广中的图片使用行为被认定为侵权，那么政府可能需要承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。在严重的情况下，还可能面临行政处罚或刑事责任。
政府行为的特殊性：
- 尽管政府行为在某种程度上可能具有商业性质，但政府作为公共机构，其行为的性质和目的与纯粹的商业行为有所不同。政府旅游推广更多是为了公共利益，如提升城市形象、促进旅游业发展等。
- 然而，这并不意味着政府可以免除因侵权行为而应承担的法律责任。无论行为主体是谁，只要侵犯了他人的合法权益，就应当承担相应的法律责任。
实际案例与判断标准：
- 在实际案例中，判断政府旅游推广中的图片使用行为是否构成商业行为，需要综合考虑多个因素，如使用图片的目的、方式、效果以及是否涉及商业利益等。
- 如果政府在使用图片时明确标注了来源或获得了著作权人的授权，那么这种行为通常不会被视为侵权。反之，如果政府未经授权擅自使用图片，并且这种使用行为与商业活动紧密相关，那么就可能构成侵权并承担相应的法律责任。
建议：政府在进行旅游推广时，应严格遵守著作权法等相关法律法规，确保使用的图片均获得合法授权或属于公共领域。如果确实需要使用他人图片，应事先与著作权人进行沟通并获得授权，以避免不必要的法律纠纷。如果您在政府旅游推广中遇到图片侵权问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。