冻结资金不全部冻结，通常是因为法律程序、实际需求或特定法律规定所导致的。以下从几个方面进行详细解释：
法律程序与必要性原则：
- 在法律程序中，冻结资金通常是为了保障诉讼或仲裁的顺利进行，防止当事人转移、隐匿财产。然而，法律也强调必要性原则，即冻结的金额应当与案件可能涉及的金额相当，避免过度冻结对当事人造成不必要的经济损失。因此，如果案件涉及的金额较小，或者只需要冻结部分资金即可达到保障目的，那么就不会全部冻结。
实际需求与资金流动性：
- 在某些情况下，被冻结的资金可能是当事人用于日常经营或生活的必要资金。如果全部冻结，可能会导致当事人无法正常运营或生活，进而引发更大的社会问题。因此，法院或仲裁机构在决定冻结资金时，会考虑当事人的实际需求，保留一部分资金供其正常使用。
特定法律规定：
- 某些特定类型的案件或法律程序可能对冻结资金的金额有明确规定。例如，在涉及消费者权益保护的案件中，法律可能规定只能冻结与案件直接相关的资金，而不能冻结当事人的全部资金。此外，一些国际条约或双边协议也可能对冻结资金的金额和范围有所限制。
保全措施的灵活性：
- 冻结资金只是保全措施的一种，法院或仲裁机构还可以根据案件的具体情况采取其他保全措施，如查封、扣押财产等。在某些情况下，为了平衡双方当事人的利益，法院或仲裁机构可能会选择采取多种保全措施的组合，而不是仅仅冻结全部资金。
举例说明：
假设甲公司因与乙公司发生合同纠纷，乙公司向法院申请冻结甲公司的银行账户。法院在审查后认为，虽然甲公司可能存在违约行为，但案件涉及的金额仅为100万元，而甲公司的银行账户余额为500万元。根据必要性原则，法院可能只会冻结甲公司银行账户中的100万元，而不会全部冻结。
法律建议：
- 如果您遇到资金被冻结的情况，首先应当了解冻结的原因和金额，以及冻结的法律依据。
- 如果您认为冻结的金额过高或冻结行为不合法，可以向法院或仲裁机构提出异议，要求解除或变更冻结措施。
- 在处理资金冻结问题时，建议您咨询专业律师，以便更好地了解您的权利和义务，以及如何采取有效的法律措施来维护您的合法权益。
可能后果：
- 如果冻结行为合法且必要，您应当配合法院或仲裁机构的工作，否则可能面临法律责任。
- 如果冻结行为不合法或过度冻结，您有权提出异议并要求解除或变更冻结措施。如果因此给您造成了经济损失，您还可以要求赔偿。