行政案件终止调查通常意味着结案，但具体是否构成结案还需根据案件的具体情况和相关法律法规来判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、终止调查的法律含义
终止调查是行政机关在调查过程中，因发现某些特定情形（如证据不足、违法行为轻微且已改正、违法行为已过追责期限等），而决定不再继续调查并结束案件处理的一种程序。这一决定通常基于行政机关对案件事实和法律适用的综合判断。
二、终止调查与结案的关系
一般情况下的结案：
- 在大多数情况下，当行政机关决定终止调查时，意味着它已经对案件进行了充分的审查，并认为没有继续调查的必要。此时，终止调查通常被视为结案的一种形式，因为行政机关已经做出了不再追究违法行为的决定。
特殊情况下的考量：
- 然而，也存在一些特殊情况，即使行政机关决定终止调查，案件也可能并未完全结案。例如，如果终止调查是基于证据不足，但后续又发现了新的证据，行政机关可能会重新启动调查程序。
- 另外，如果终止调查的决定被复议机关或法院撤销或变更，行政机关也需要根据新的决定重新处理案件。
三、终止调查后的法律后果
对当事人的影响：
- 对于当事人而言，终止调查通常意味着他们不再面临行政处罚的风险。然而，如果终止调查的决定被后续撤销或变更，当事人可能需要重新面对行政处罚的可能性。
对行政机关的影响：
- 对于行政机关而言，终止调查是其行使职权的一种方式。然而，行政机关在做出终止调查决定时，必须确保决定合法、合理，并符合相关法律法规的规定。否则，其决定可能面临复议或诉讼的挑战。
四、实际操作中的注意事项
程序合规性：
- 行政机关在终止调查时，必须确保程序合规，包括通知当事人、说明终止调查的理由和依据等。这是保障当事人合法权益的重要环节。
证据保存：
- 即使决定终止调查，行政机关也应妥善保存相关证据材料，以备后续可能出现的复议或诉讼之需。
后续监督：
- 行政机关应建立有效的后续监督机制，确保终止调查的决定不会因新证据的出现或法律适用的变化而被轻易推翻。
总结与建议：行政案件终止调查在大多数情况下意味着结案，但具体是否构成结案还需根据案件的具体情况和相关法律法规来判断。如果您对某个具体的行政案件终止调查决定有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。