挂靠国企造成亏损，确实可能导致国企损失，但具体是否构成法律上的“损失”以及责任归属，需结合实际情况和法律规定综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、挂靠行为的法律性质
挂靠行为，通常指个人或单位（挂靠方）通过借用有资质的企业（被挂靠方，如国企）的名义，从事经营活动并支付一定费用的行为。这种行为在法律上往往被视为违规，因为它可能规避了市场准入、资质管理等监管要求，扰乱了市场秩序。
二、亏损与国企损失的关系
直接经济损失：
- 如果挂靠方在经营过程中因管理不善、市场风险等原因导致亏损，且这些亏损直接由国企承担（如挂靠方未支付应付款项，导致国企被追索债务），则这些亏损显然构成了国企的直接经济损失。
间接经济损失：
- 除了直接经济损失外，国企还可能因挂靠行为遭受间接经济损失，如声誉损害、业务机会丧失等。这些损失虽然难以量化，但同样对国企的运营和长期发展产生不利影响。
三、责任归属与法律后果
挂靠方的责任：
- 挂靠方作为实际经营者，应对其经营行为负责。如果亏损是由于挂靠方的过错或违法行为导致的，挂靠方应承担相应的赔偿责任。
国企的责任：
- 国企作为被挂靠方，如果未尽到必要的审查和管理义务，如对挂靠方的资质、信誉、经营能力等未进行充分评估，或者对挂靠方的经营活动未进行有效监督，导致亏损发生，国企也可能需要承担一定的责任。这种责任可能是基于过错责任原则，即国企因其过错行为而承担相应的法律后果。
法律后果：
- 根据具体情况，国企和挂靠方可能面临民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任等法律后果。例如，如果挂靠行为构成非法经营罪或其他犯罪，相关责任人可能面临刑事处罚；如果因挂靠行为导致国企遭受经济损失，国企有权要求挂靠方进行赔偿。
四、实际案例与法律适用
- 在实际案例中，法院会根据具体证据和法律规定，判断挂靠行为是否合法、亏损是否由挂靠行为导致、国企是否尽到审查和管理义务等因素，从而确定责任归属和赔偿范围。
- 例如，如果国企能够证明其已尽到必要的审查和管理义务，且亏损完全是由于挂靠方的过错或违法行为导致的，那么国企可能无需承担赔偿责任；反之，如果国企存在过错行为，则可能需要承担相应的赔偿责任。
五、建议与措施
加强审查与管理：
- 国企应加强对挂靠行为的审查和管理，确保挂靠方具备相应的资质和信誉，并对挂靠方的经营活动进行有效监督。
完善合同条款：
- 在与挂靠方签订合同时，国企应明确双方的权利义务、责任归属和赔偿范围等条款，以降低法律风险。
及时寻求法律帮助：
- 如果国企因挂靠行为遭受损失或面临法律纠纷，应及时寻求专业律师的帮助，以便更好地维护自身权益。
总结来说，挂靠国企造成亏损确实可能导致国企损失，但具体责任归属和法律后果需结合实际情况和法律规定综合判断。国企应加强对挂靠行为的审查和管理，完善合同条款，并在必要时及时寻求法律帮助。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。