结论：工程垫资约定为借款时，其法律适用需根据具体情形判断，可能适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十五条，也可能适用民间借贷相关法律规定。以下为详细分析：

一、可能适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十五条的情形

1. 工程垫资与建设工程施工合同紧密相关：

   • 若工程垫资是建设工程施工合同的一部分，且垫资行为与工程施工进度、质量、结算等直接相关，那么该垫资行为应视为建设工程施工合同的一个条款或组成部分。
   • 在此情形下，即使双方约定将垫资视为借款，但因其与建设工程施工合同的紧密关联性，仍可能适用建设工程施工合同的相关法律规定，包括《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十五条。该条款主要涉及建设工程施工合同中工程价款的结算问题，若垫资与工程价款结算紧密相关，则可能受其调整。

2. 垫资行为符合建设工程施工合同特征：

   • 若垫资行为具有建设工程施工合同的典型特征，如垫资用于购买建筑材料、支付工人工资等直接用于工程施工的费用，且垫资金额与工程规模、进度等相匹配，那么该垫资行为更可能被视为建设工程施工合同的一部分。
   • 在此情形下，即使双方有借款的约定，也可能因垫资行为的实质而适用建设工程施工合同的相关法律规定。

二、可能适用民间借贷相关法律规定的情形

1. 工程垫资与建设工程施工合同相对独立：

   • 若工程垫资与建设工程施工合同相对独立，垫资行为并不直接涉及工程施工进度、质量、结算等核心问题，而是作为一方对另一方的资金支持，那么该垫资行为可能更符合民间借贷的特征。
   • 在此情形下，双方约定的借款条款，如利率、还款期限等，将受民间借贷相关法律规定的调整。

2. 双方明确约定为借款关系：

   • 若双方在合同中明确约定工程垫资为借款关系，并详细规定了借款金额、利率、还款期限等条款，且这些条款符合民间借贷的法律规定，那么该垫资行为应视为民间借贷。
   • 在此情形下，双方应按照民间借贷的法律规定履行各自义务，如按时还款、支付利息等。

三、法律建议

1. 明确合同性质：

   • 在签订合同时，双方应明确工程垫资的性质，是作为建设工程施工合同的一部分还是作为独立的借款关系。这有助于在后续纠纷中准确适用法律。

2. 完善合同条款：

   • 无论工程垫资被视为建设工程施工合同的一部分还是独立的借款关系，双方都应在合同中详细规定各自的权利和义务，包括垫资金额、利率、还款期限、违约责任等。这有助于减少纠纷的发生，并在纠纷发生时提供明确的法律依据。

3. 寻求专业法律意见：

   • 由于工程垫资的法律适用可能涉及复杂的法律关系和法律规定，建议双方在签订合同前或发生纠纷时寻求专业律师的法律意见。这有助于确保合同的合法性和有效性，并维护双方的合法权益。

如有任何关于债务债权（民间借贷）或建设工程施工合同方面的法律问题，可以直接向我咨询。