景区内部道路运输乘客是否构成非法营运，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：
一、非法营运的定义与构成要件
非法营运，通常指的是未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的行为。其构成要件主要包括：
- 未取得经营许可：即未获得交通运输主管部门颁发的道路运输经营许可证。
- 擅自从事经营活动：即未经许可，擅自以营利为目的，提供道路运输服务。
二、景区内部道路运输的特殊性
景区内部道路运输乘客，与一般的城市道路或公路运输有所不同。其特殊性主要体现在：
- 运输范围有限：通常仅限于景区内部，不涉及城市道路或公路。
- 服务对象特定：主要为景区游客提供便利，非社会公众普遍服务。
- 可能涉及景区管理：景区内部道路运输可能受到景区管理方的统一规划和安排。
三、是否构成非法营运的判断标准
是否取得经营许可：
- 如果景区内部道路运输已经获得了交通运输主管部门的经营许可，那么即使提供运输服务，也不构成非法营运。
- 如果未取得经营许可，但擅自以营利为目的提供运输服务，则可能构成非法营运。
运输性质与目的：
- 如果运输服务是景区为了提升游客体验、方便游客游览而提供的，且不以营利为主要目的（如部分景区提供的免费接驳车），则通常不构成非法营运。
- 如果运输服务是以营利为主要目的，且未取得经营许可，则可能构成非法营运。
景区管理方的态度与规定：
- 有些景区可能对内部道路运输有明确的规定和管理措施，如要求运输车辆必须备案、驾驶员必须持有相应证件等。如果符合这些规定，则不构成非法营运。
- 如果违反景区管理方的规定，擅自提供运输服务，且未取得经营许可，则可能构成非法营运。
四、法律建议与风险提示
对于景区管理方：
- 应明确景区内部道路运输的管理规定，确保运输服务合法合规。
- 对提供运输服务的车辆和驾驶员进行严格管理，确保其具备相应资质和条件。
对于运输服务提供者：
- 在提供景区内部道路运输服务前，应了解并遵守相关法律法规和景区管理规定。
- 如需以营利为目的提供运输服务，应依法取得道路运输经营许可。
风险提示：
- 未经许可擅自从事景区内部道路运输服务，可能面临交通运输主管部门的行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
- 如因非法营运导致交通事故或其他纠纷，还可能承担相应的民事赔偿责任和刑事责任。
总结来说，景区内部道路运输乘客是否构成非法营运，需根据是否取得经营许可、运输性质与目的以及景区管理方的态度与规定等因素综合判断。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。